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人才培訓是日本對外援助的重要內容之一，為此其在資金、機構、人員、場(chǎng)地等方面建立了一系列較為完善的體系，許多經(jīng)驗值得我國借鑒。

一、對外人才培訓在對外援助中的地位
2003年8月，日本政府內閣會(huì )議通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）大綱，對1992年大綱進(jìn)行修改和補充，將實(shí)施ODA的目的定位在“為國際社會(huì )的和平與發(fā)展做出貢獻，以確保本國的安全與繁榮”，并確定了支援發(fā)展中國家實(shí)現經(jīng)濟自立等4項基本方針。在重點(diǎn)支援方式上明確寫(xiě)進(jìn)：培訓受援國專(zhuān)業(yè)人才、協(xié)助受援國完善法律和行政制度，調整經(jīng)濟結構等內容。使對外人才培訓進(jìn)一步成為日本對外援助的重要支柱，轉變了以往只注重提供資金、技術(shù)、設備的“硬性對外援助方式”，而是強化了向培訓人才，輸出思想和理念的“軟性對外援助方式”的轉變。以此來(lái)綜合培育國際社會(huì )對日本的信賴(lài)，提高日本的政治經(jīng)濟地位，維護國際社會(huì )穩定，增進(jìn)日本國民利益。

二、對外人才培訓的實(shí)施框架
日本對外援助的方式包括雙邊日元貸款、技術(shù)合作、無(wú)償資金援助和向國際組織提供援助資金等，在上述方式中均含有不同程度的人才培訓內容，使人才培訓成為其對外援助的有機組成部分。其中技術(shù)合作更為側重人才培訓。
在執行框架上，由于ODA業(yè)務(wù)幾乎涉及日本所有中央省廳，因此大部分中央政府部門(mén)都有相應的對外人才培訓項目。而外務(wù)省作為窗口單位，負責ODA統一協(xié)調和實(shí)施。在具體聯(lián)系模式上，外務(wù)省通過(guò)政府開(kāi)發(fā)援助有關(guān)省廳聯(lián)絡(luò )協(xié)議會(huì )、干事會(huì )、資金合作聯(lián)絡(luò )會(huì )議、技術(shù)合作聯(lián)絡(luò )會(huì )議、ODA評價(jià)聯(lián)絡(luò )會(huì )議等定期召開(kāi)的聯(lián)席會(huì )議機制，加強與有關(guān)省廳在ODA實(shí)施上的協(xié)調與合作。
在具體執行機構上，主要有：
（一）國際協(xié)力機構（JICA）。該機構是日本實(shí)施對外人才培訓的主要機構。其前身是1974年8月成立的國際協(xié)力事業(yè)團， 2003年依據《獨立行政法人國際協(xié)力機構法》，成為具有法人資格的事業(yè)團體。目前該機構定編1324人，屬外務(wù)省事業(yè)團體。
JICA根據政府制定的基本方針，開(kāi)展技術(shù)合作（培訓海外人才，向海外派遣專(zhuān)家，以開(kāi)展項目方式進(jìn)行技術(shù)合作，實(shí)施開(kāi)發(fā)調查，提高援助效率等），實(shí)施、促進(jìn)無(wú)償資金合作項目，向海外派遣青年志愿者服務(wù)隊等。目前JICA實(shí)施的技術(shù)合作項目資金全部來(lái)源于政府財政預算。
（二）國際交流基金。該機構于1972年根據《國際交流基金法》成立，是由政府出資，對外實(shí)施ODA，開(kāi)展人才培訓的主要機構之一，受日本外務(wù)省管轄。該組織作為國際文化交流的專(zhuān)門(mén)機構，其宗旨是為增進(jìn)國際間的相互理解，促進(jìn)國際友好，有效推進(jìn)國際文化交流事業(yè)，以及為世界文化水平的提高和人類(lèi)的福利做貢獻。國際交流基金會(huì )實(shí)施的項目包括：學(xué)術(shù)交流、日本研究、日語(yǔ)教育、出版、音像媒體、體育、生活文化等。該基金會(huì )人員編制233人，2003年支出政府援助項目資金59億日元。
（三）海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì )（AOTS）。成立于1959年，現有職員185人，屬經(jīng)產(chǎn)省的外圍組織。在北京等7個(gè)地方設有海外辦事處。主要宗旨為：推進(jìn)與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)交流，增進(jìn)與受援國的友好關(guān)系。具體項目實(shí)施包括培訓海外研修人員，向發(fā)展中國家派遣專(zhuān)家。作為經(jīng)產(chǎn)省下屬的主要對外人才培訓機構，其資金來(lái)源主要是依靠政府財政預算。
（四）日本貿易振興機構（JETRO）。其前身是1958年成立的日本貿易振興會(huì ),2003年依據《獨立行政法人日本貿易振興機構法》改為獨立行政法人?，F有職員1660人，其中國內840人，海外機構820人。該機構的宗旨是為了擴大日本與發(fā)展中國家貿易、投資與經(jīng)濟合作，培育發(fā)展中國家對日出口產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展中國家擴大對日出口提供幫助。具體項目實(shí)施包括向發(fā)展中國家派遣專(zhuān)家，培訓海外研修人員，招聘專(zhuān)業(yè)人才，向海外派遣采購團，舉辦展覽會(huì )、商洽會(huì )、產(chǎn)業(yè)交流會(huì )等。JETRO的主管政府機構是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，其資金來(lái)源也是政府財政預算。
（五）海外漁業(yè)協(xié)力事業(yè)團。于1973年6月成立，其目的是確保日本在海外的漁場(chǎng)及漁船的安全作業(yè)，支持本國漁業(yè)穩定發(fā)展。援助的主要方式是向海外派遣專(zhuān)家，培訓海外研修人員，為本國漁業(yè)企業(yè)提供資金支持等，其資金來(lái)源也是政府財政預算。該組織的主管政府機構是農林水產(chǎn)廳。
（六）非政府組織NGO、地方公共團體。除了政府部門(mén)直屬機構實(shí)施對外開(kāi)發(fā)援助外，各種非政府組織NGO和地方公共團體也都積極參與。1989年日本實(shí)施NGO事業(yè)補助金制度，建立小額無(wú)償資金合作機制后，不斷加深與民間的協(xié)作關(guān)系。2002年度共有86個(gè)NGO和地方公共團體，在39個(gè)國家和地區實(shí)施了149個(gè)項目，總額達到5.4億日元，其中不乏對外人才培訓項目。


三、對外人才培訓的方式
日本在對外人才培訓上采取靈活務(wù)實(shí)的方針，其根本目的是培養符合受援國發(fā)展和有利于雙邊友好交往的雙重人才，通過(guò)人才培訓，培植親日派，輸出日本的文化和思想，推動(dòng)雙邊在各層次的友好合作與交流。下面結合國際協(xié)力機構（JICA）和海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì )（AOTS）的情況對此加以說(shuō)明。
在培訓內容上，日本提供的教程涉及政治、經(jīng)濟、文化、行政、醫療等各種領(lǐng)域。而每個(gè)大項下還進(jìn)一步細分為許多小項。以2004年度海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì )對4389名赴日研修生開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓為例，在行業(yè)上有：汽車(chē)，占37％；電器22％，機械7％，金屬2％、化工、紡織、電子、建筑等；在專(zhuān)業(yè)上有：經(jīng)營(yíng)管理，占41％；生產(chǎn)管理19％，品質(zhì)管理13％，人力資源管理8％，市場(chǎng)經(jīng)濟6％，知識產(chǎn)權4％，財務(wù)、物流、電子商務(wù)等。
在培訓的地點(diǎn)上，日本采取“請進(jìn)來(lái)”和“走出去”結合的方法，邀請受援國選派人員來(lái)日學(xué)習研修或派遣專(zhuān)家赴受援國進(jìn)行現場(chǎng)教學(xué)，近年還開(kāi)展遠程培訓。2004年度海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì )對6621名赴日研修生開(kāi)展培訓，同時(shí)派遣專(zhuān)家在海外對7423人進(jìn)行了培訓。
在培訓時(shí)間上，主要以1周－1個(gè)月的中短期培訓為主，如海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì )2004年度開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓中，1個(gè)月以?xún)鹊闹卸唐谂嘤栒?7％；1.5個(gè)月的占31％，其他則為3個(gè)月。此外日本也有一些長(cháng)達2年的長(cháng)期培訓項目。
在培訓國別上，主要以發(fā)展中國家為主，特別側重亞洲國家。2003年度國際協(xié)力機構在日培訓的17507名研修生中，來(lái)自亞洲的為10020人，占57％；其次為中南美洲2946人，非洲2448人，中東1055人，大洋洲546人，歐洲465人。
在培訓費用上，有全額支付費用和部分支付費用2種。如國際協(xié)力機構項下的培訓課程多為全額支付費用，包括往返機票和在日食宿、保險等全部費用；而海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì )項下的研修項目多是部分支付費用，其平均補助率為50％，而另一半需要由受援國的派出機構或日本相關(guān)的委托機構支付。
在經(jīng)費上，2003年度國際協(xié)力機構的預算為1701億日元，其中來(lái)自國家在ODA等項下的補助金額為1640億日元，占96.4％；外部的委托費為61億日元。海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì )總收入為997億日元，其中來(lái)自國家在ODA等項下的補助金額為586億日元，占58.8％。
在培訓的方式上，日本采取課堂教學(xué)、實(shí)踐、參觀(guān)3種方式，根據培訓的內容而進(jìn)行組合，特別是企業(yè)參觀(guān)、地方觀(guān)光、普通家庭訪(fǎng)問(wèn)等較受歡迎。在課程編制上，一般配有專(zhuān)門(mén)的教材。同時(shí)，對于培訓時(shí)間較長(cháng)的項目，均安排有日語(yǔ)學(xué)習時(shí)間。
在培訓的師資配備上，日本一般從各大學(xué)、研究機構、企業(yè)、政府機構邀請專(zhuān)家進(jìn)行講座，并設有專(zhuān)門(mén)的人才庫。此外為保證研修人員來(lái)日后順利地學(xué)習、生活，日本還為中長(cháng)期學(xué)習的人員配備了研修管理員。
在培訓的設施上，日本建有專(zhuān)門(mén)的培訓中心，如海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì )在東京、橫濱、大阪、豐田建有4個(gè)培訓中心，培訓中心內設有教室、宿舍、食堂、電腦間、圖書(shū)室、娛樂(lè )室等設施，可同時(shí)容納1000人開(kāi)展封閉式學(xué)習。
在培訓的后期管理上，日本注重跟蹤，編輯學(xué)員通訊錄和機構雜志，定期向學(xué)成回國的學(xué)員寄送。海外技術(shù)者研修協(xié)會(huì )還組織了學(xué)友會(huì )，建立分支機構，確定各國家在各地區的聯(lián)系人，定期開(kāi)展聚會(huì )，以保持聯(lián)系。