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2014年，全國高校畢業(yè)生達到727萬(wàn)，比2013年多了近30萬(wàn)人。截至7月1日，今年全國大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過(guò)70%，仍有不少學(xué)生還在繼續找工作。臨近年底，在一些地方，沒(méi)找到工作的應屆大學(xué)畢業(yè)生到了申領(lǐng)臨時(shí)補貼的時(shí)候。但記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，這種針對應屆大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)補貼并不是所有的地方都有，并且在不同地區執行的標準也不一樣。

大學(xué)生失業(yè)補貼政策豈能“養在深閨”

近年來(lái)，國家出臺多項“促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)”的政策。比如，2004年出臺了“允許大學(xué)生進(jìn)行失業(yè)登記，特別困難的大學(xué)生還可領(lǐng)取失業(yè)救濟金”的政策。2006年，中組部、中宣部、中編辦、教育部等14個(gè)部門(mén)又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。通知要求，從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶(hù)籍所在地的勞動(dòng)保障部門(mén)辦理失業(yè)登記，民政部門(mén)可給短期內無(wú)法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。

這樣的政策執行得怎樣？有沒(méi)有被大學(xué)生所熟知和接受？能否起到臨時(shí)補助的作用？

臨時(shí)補助金各地政策不同

“惠州的高校畢業(yè)生就業(yè)率在95%以上，未就業(yè)的畢業(yè)生可以享受政府給予的創(chuàng )業(yè)、就業(yè)、失業(yè)各項補助?！睆V東省惠州市人才交流服務(wù)中心副主任黃文琴告訴中國青年報記者，在惠州讀書(shū)的應屆畢業(yè)生如果半年內沒(méi)有找到工作，可以享受臨時(shí)生活補貼。

惠州將對大學(xué)生的補助范圍擴展到hr369.com失業(yè)一項，被當地媒體稱(chēng)作創(chuàng )新。但在黃文琴看來(lái)，這只是貫徹國家和省的相關(guān)政策，并不是惠州的創(chuàng )新舉措。

“每年國務(wù)院都發(fā)布促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的指導意見(jiàn)，對如何促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，如何幫扶大學(xué)生就業(yè)，有一些政策性規定?！?a target="_blank" class="keylink">人力資源和社會(huì )保障部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、中央財經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈告訴記者，對于國務(wù)院的指導意見(jiàn)，各地執行起來(lái)有所不同。

北京市對大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng )業(yè)都有優(yōu)惠政策，但中國青年報記者向北京市人社部門(mén)和民政部門(mén)咨詢(xún)后發(fā)現，對半年內沒(méi)有找到工作的應屆大學(xué)畢業(yè)生，北京市沒(méi)有臨時(shí)生活補貼的政策。

一位在地方人社部門(mén)工作的人士分析，各地情況不同。像北京這樣的大城市，實(shí)行補貼政策比較難。一方面，每年畢業(yè)生人數眾多；另一方面，發(fā)放補貼一般都是以戶(hù)籍為依據，戶(hù)籍不在北京的畢業(yè)生很難在北京享受補貼政策。

在河北省，畢業(yè)半年還沒(méi)找到工作的大學(xué)生可以領(lǐng)取臨時(shí)失業(yè)補助金。2007年年底時(shí)，該省出臺了《河北省應屆高校畢業(yè)生失業(yè)補助金申領(lǐng)發(fā)放暫行辦法》。辦法規定，河北省生源的大學(xué)生，畢業(yè)后暫時(shí)未能就業(yè)且生活困難的，不僅可以領(lǐng)取城鎮居民最低生活保障，還可同時(shí)領(lǐng)取大學(xué)生失業(yè)補助金。

河北省邢臺市人力資源和社會(huì )保障局失業(yè)保險處工作人員告訴中國青年報記者，要申領(lǐng)補助金，除了具備該市戶(hù)口以外，“還必須是來(lái)自困難家庭。在低保、父母雙失業(yè)、單親等七項條件中，至少滿(mǎn)足一項，才能領(lǐng)取大學(xué)生臨時(shí)補助金?！?

如果符合條件，每個(gè)月會(huì )發(fā)放630元，最多發(fā)6個(gè)月，也就是3780元的生活補助。盡管條件嚴格，但申請這項補助的大學(xué)生人數很多。據該處工作人員介紹，去年申請合格的就有1000多人?！敖窈髸?huì )不會(huì )放開(kāi)，將所有沒(méi)有找到工作的應屆大學(xué)生納入補助范圍，還需要根據省里的政策統一部署?！苯衲甑纳暾埞ぷ髟碌组_(kāi)始，人數依然會(huì )很多，但政策沒(méi)有人數限制，只要符合條件都能申請。

臨時(shí)補助緣何遇冷

而在廣東惠州卻是另外一番景象。

在惠州，大學(xué)生失業(yè)臨時(shí)補貼的對象已經(jīng)擴展為全部應屆大學(xué)畢業(yè)生，所有失業(yè)滿(mǎn)6個(gè)月的大學(xué)生都可以領(lǐng)取臨時(shí)生活補貼。但領(lǐng)取情況卻出人意料。

“根據我們往年的情況，這塊發(fā)放的資金是比較少的?！秉S文琴告訴記者，惠州高校畢業(yè)生當年的就業(yè)率比較高，能達到95%以上，適合條件辦理失業(yè)補貼的人數本來(lái)就很少，而且一些沒(méi)有就業(yè)的畢業(yè)生，有的“礙于面子”不愿來(lái)申領(lǐng)。

據他們統計，從2013年至今，領(lǐng)取臨時(shí)生活補貼的人數只有42名，每人每月904元?！耙驗槊咳讼硎苎a貼的月數不一致，只發(fā)放出去了不到4萬(wàn)元?！?

黃文琴認為，領(lǐng)取補貼的人少，主要有兩個(gè)原因。一是該市家庭困難人數比較少；二是有些人礙于面子，申領(lǐng)的積極性不高。

南方一家媒體此前報道，這項針對失業(yè)大學(xué)生的幫扶補貼政策從2009年開(kāi)始實(shí)施，至2012年，一筆都沒(méi)發(fā)出去。該媒體針對大學(xué)生的一項調查問(wèn)卷表明，愿意申請的僅占31%，而不愿意申請的人大多是因為“不了解政策”、“申請手續麻煩”或“礙于面子，覺(jué)得是件不光彩的事”。

“我們埋頭做好事就行了，不去做這個(gè)宣傳?！秉S文琴說(shuō)，因為不知道有這項政策，很多“不在意面子”的大學(xué)生失去了獲得補助的機會(huì )。一位市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)的應屆畢業(yè)生在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這一年，他在惠州沒(méi)穩定的工作，主要靠父母接濟，接受記者采訪(fǎng)時(shí)才知道有這個(gè)補貼。

不只是學(xué)生不了解，很多高校就業(yè)中心的老師對大學(xué)生幫扶政策的熟悉程度也只限于學(xué)生在校階段。北京某211高校就業(yè)中心的一位負責人表示，他也不確定北京有沒(méi)有大學(xué)生失業(yè)臨時(shí)生活補貼政策。

他說(shuō)，國家現在越來(lái)越重視大學(xué)生就業(yè)，但目前的情況是學(xué)校對學(xué)生的指導，在學(xué)生離校后出現了“斷線(xiàn)”?！耙驗楦鞯卣卟煌?，對學(xué)生所在地的政策情況，學(xué)校了解不全面，而且學(xué)校主要精力放在學(xué)生在校期間的就業(yè)指導上?！?

教育學(xué)學(xué)者熊丙奇認為，現在的高校更多關(guān)注初次就業(yè)率，因為這是考核學(xué)校的硬性指標，因此出現了不少就業(yè)率造假的情況。美國的高校通過(guò)校友會(huì )為學(xué)生的長(cháng)遠發(fā)展建立聯(lián)系，評價(jià)學(xué)校不用初次就業(yè)率，而是校友捐贈率，這值得我們借鑒。

“為了吸引大學(xué)生畢業(yè)后留在惠州，政策放寬到全國戶(hù)籍的高校畢業(yè)生，只要來(lái)到惠州，都能享受這些政策?！秉S文琴說(shuō)，希望畢業(yè)生能根據自身實(shí)際情況，做出理智、成熟的選擇，不要礙于面子失去替家庭分憂(yōu)的機會(huì )。

規范管理補助金的使用

對于大學(xué)生臨時(shí)生活補貼的來(lái)源，黃文琴告訴記者，這是市縣的就業(yè)專(zhuān)項資金，惠州有一個(gè)促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項資金，臨時(shí)補助金從專(zhuān)項資金里支出?！安皇钦f(shuō)用完就沒(méi)有了，這是一個(gè)上不封頂的持續政策，根據實(shí)際申請的人數撥付?！?

褚福靈認為，大學(xué)生失業(yè)臨時(shí)補貼政策，“屬于一攬子促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策中的一項”。失業(yè)補助金和失業(yè)保險是兩回事，前者是對大學(xué)生的一種臨時(shí)性補貼，這個(gè)補貼應該是專(zhuān)款，不是來(lái)自社會(huì )保險基金，而是來(lái)自專(zhuān)項經(jīng)費，由國家財政或者地方財政專(zhuān)門(mén)撥付一筆錢(qián)，通常都是以戶(hù)籍為單位。按照失業(yè)保險金標準發(fā)放，所以不會(huì )很高，大學(xué)生還應當努力去找工作。

外界有一種擔心，這筆補貼大學(xué)生的資金，如果長(cháng)時(shí)間“養在深閨”沒(méi)人申領(lǐng)，地方財政每年還繼續撥付的話(huà)，會(huì )不會(huì )造成財政資金的浪費，甚至被挪用。一位在地方人社部門(mén)工作的人士表示，補貼是地方財政根據人頭發(fā)放的，不會(huì )平白無(wú)故一直撥錢(qián)?，F在地方財政都很緊張，每發(fā)一筆錢(qián)，人社部門(mén)都需要嚴格核實(shí)，防范有些地方出現造假騙取補貼金。

“如果學(xué)生不申領(lǐng)，這筆錢(qián)如何管理？這是地方政府應當考慮到的問(wèn)題?！瘪腋ｌ`告訴中國青年報記者，失業(yè)臨時(shí)補貼政策的進(jìn)步意義在于，對于沒(méi)有交過(guò)失業(yè)保險費的大學(xué)生，給予一定的補助，國家對失業(yè)人群的保障更周全。因為按照相關(guān)法律規定，未就業(yè)的大學(xué)生沒(méi)有工作單位，也就從來(lái)沒(méi)有交過(guò)失業(yè)保險費，一旦失業(yè)，是享受不到失業(yè)補助的。

他指出：“失業(yè)保險是權利義務(wù)的對等，需要交費才能領(lǐng)取失業(yè)保險金。而保障就是不交費，針對就業(yè)困難群體，給予就業(yè)援助，這是保險和保障的區別。各地出臺大學(xué)生失業(yè)臨時(shí)補助政策，說(shuō)明社會(huì )保障制度完善了?！瘪腋ｌ`提議，由于各地出臺的政策不同，執行的標準不同，發(fā)放的金額不同，全國發(fā)放的補貼金額和享受人數還沒(méi)有數字可查，相關(guān)部門(mén)應當對這筆專(zhuān)款進(jìn)行統計，加強管理和審計。