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10月10日上午，各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站紛紛在頭條轉載名為《全國假日辦建議對五一假期進(jìn)行調整并適度延長(cháng)》的文章，該文由《光明日報》刊發(fā)，原題《休假制度：到了必須優(yōu)化的時(shí)候》。文章明確提到：“針對今年‘十一’黃金周出現的問(wèn)題，全國假日辦建議加快推進(jìn)帶薪休假制度落實(shí)，適時(shí)啟動(dòng)我國黃金周假日旅行機制研究。在不增加原有法定節假日的前提下，可通過(guò)協(xié)調和騰挪其他假期和周末，對五一假期進(jìn)行調整并適度延長(cháng)，形成多個(gè)假期窗口期，讓群眾有靈活的出游時(shí)間選擇?！?br>
10月10日中午，國家旅游局便通過(guò)其官網(wǎng)發(fā)表聲明《全國假日辦未就五一假期調整發(fā)表意見(jiàn)》。國家旅游局新聞發(fā)言人在聲明中明確指出：“今日有數家網(wǎng)站發(fā)布或轉發(fā)題為《全國假日辦建議對五一假期調整并適度延長(cháng)》的文章，其中涉及五一假期的內容嚴重失實(shí)，全國假日辦及工作人員從未就此發(fā)表過(guò)意見(jiàn)。我們已就此事責成原報道者采取措施予以澄清?！庇浾呔痛酥码妵衣糜尉?，相關(guān)工作人員表示，這件事情國家旅游局能夠表態(tài)的只有官網(wǎng)上的聲明內容，再無(wú)更多其他細節。

對此，中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙分析稱(chēng)，恢復“五一”黃金周、調整假期其實(shí)已經(jīng)被討論多次了，但僅限于專(zhuān)家、學(xué)者之間的討論階段。全國假日辦作為國家相關(guān)部門(mén)，在沒(méi)有得到上級主管部門(mén)的許可前，是不可能對此發(fā)表評論或建議的，同時(shí)，是否恢復“五一”黃金周需要國家多個(gè)部門(mén)共同協(xié)商認可后，最終由國務(wù)院公布。

當初取消“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋等傳統節日為法定假日，與旅游景點(diǎn)和相關(guān)公共設施的“超負荷”，隨之衍生的一連串問(wèn)題，以及帶薪休假制度的出臺和推進(jìn)有關(guān)。

觀(guān)點(diǎn)PK

昨天的報道引發(fā)眾多專(zhuān)家就“是否恢復五一黃金周”等問(wèn)題展開(kāi)激烈討論。其中“恢復”派專(zhuān)家認為恢復“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現狀；一些“冷靜”派專(zhuān)家則避開(kāi)黃金周存廢問(wèn)題，而直指景區基礎設施建設、如何落實(shí)帶薪休假制度等話(huà)題。

□“恢復”派

要恢復五一長(cháng)假還要增加元旦黃金周

劉德謙中國社科院旅游研究中心副主任

今年中秋國慶黃金周期間旅游市場(chǎng)的火熱是可以預見(jiàn)的。當被積蓄已久的出行意愿遭遇各項利好政策和“最長(cháng)黃金周”，出現有史以來(lái)強度最大的“井噴”現象不足為奇，但也讓原本有限的旅游資源更加“不堪重負”。

我國取消“五一”黃金周后，每年“十一”黃金周，國內旅游都出現超強增長(cháng)勁頭，每年的人數增長(cháng)幾乎都在20%以上，遠超前幾年的平均增幅。顯然，許多原來(lái)在“五一”黃金周出游的旅游者轉向了“十一”黃金周。再看2003年至2011年國內旅游的人數，可以看出，2008年以來(lái)全年國內旅游的人數增幅在減緩，因此可以計算出，“十一”黃金周的旅游人數在全年總人數中的比重也在增大。2011年“十一”黃金周期間，全國共接待游客3.02億人次，比上年同期增長(cháng)18.8%，而當年全年國內出游人數只比上年增長(cháng)13.2%，由節假日人數的增幅高于全年可以得知，取消“五一”長(cháng)假造成的“十一”長(cháng)假更擁擠的問(wèn)題至今未解。

因此，盡快恢復“五一”黃金周無(wú)疑將極大緩解各大旅游城市、景區的擁擠現狀，起到很好的分流作用。此外，建議繼續保留各個(gè)小長(cháng)假，同時(shí)增加元旦黃金周，因為在春節前如果不增設一個(gè)長(cháng)假期來(lái)對返鄉人群做出分流，當春節黃金周來(lái)臨后，返鄉流疊加大量游客，必然又是一個(gè)超負荷的黃金周。

現在重要任務(wù)是泄洪要在5月設一個(gè)長(cháng)假

劉思敏中國社科院旅游研究中心特約研究員

黃金周的集中出游實(shí)際上是一種理性選擇。黃金周已經(jīng)10多年了，在大眾傳媒時(shí)代，黃金周擁堵地球人都知道；其次，黃金周出游不是被迫的，不是迫于親情、民俗等因素，完全是自愿的。平時(shí)不能帶薪休假，春節要回老家，中長(cháng)途旅游的愿望如果不是在長(cháng)假實(shí)現，什么時(shí)候才能實(shí)現？

現在重要的任務(wù)是“泄洪”?！拔逡弧遍L(cháng)假取消后，“泄洪”的口子少了，建議恢復“五一”黃金周，或在5月設一個(gè)新的長(cháng)假，滿(mǎn)足人們出游的愿望。

此前有一種“錯峰休假”的說(shuō)法，即將整個(gè)假期分為前后各7天。員工與用人單位在個(gè)人申請和雙方協(xié)商的基礎上，確定休假日期，以此分流。但這是想當然，它有可能導致全國長(cháng)達半個(gè)月的停頓與混亂，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是比如以長(cháng)江為界，江南前一周沒(méi)人做事情，江北的人沒(méi)法對接，反之亦如是。而一個(gè)單位或者機構很難在只有一半人的情況下，實(shí)現正常運轉，這個(gè)社會(huì )成本太大了。

□“冷靜”派增加黃金周無(wú)用關(guān)鍵在強制帶薪休假

王富德北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游發(fā)展研究院副院長(cháng)

再加4個(gè)黃金周也沒(méi)用，關(guān)鍵是國家應該在部分單位強制執行帶薪休假制度。

現在已經(jīng)不是恢復五一黃金周的問(wèn)題，中國的旅游市場(chǎng)存量太大了。即使再增加4個(gè)黃金周也沒(méi)有作用，照舊會(huì )像“十一”這般擁擠。目前唯一的解藥是國家能夠在部分領(lǐng)域強制執行帶薪休假制度，比如公務(wù)員可以、大國企的員工也可以。

從今年“十一”黃金周的出游人群構成就不難看出，大部分都是白領(lǐng)、教師、公務(wù)員等，而這些人的所在單位恰恰是適合執行帶薪休假制度的，這樣一來(lái)才能真正達到錯時(shí)的目的，出游時(shí)間就可以由出游者自由分配，這是從根源上去分流，因為中國的旅游者都不傻，他們自己會(huì )有自己的打算。

同時(shí)，還有一點(diǎn)要提的是，黃金周不可否認在前些年發(fā)揮了積極的作用，比如促進(jìn)經(jīng)濟，拉動(dòng)消費，但是現在的黃金周更多體現出的是弊端。

以景區為例，住宿、餐飲等各項基礎設施建設根本就達不到黃金周人流量的標準，但一個(gè)景區又不可能按照超高流量去做規劃和建設，所以承載力必然出問(wèn)題?，F在甚至已經(jīng)危害到了目的地城市居民的正常生活。今年“十一”期間，鼓浪嶼的居民就抱怨說(shuō)市場(chǎng)里的海鮮都被游客吃光了，現在連自己家里做飯的食材都供應不上了。

信息不對稱(chēng)黃金周超負荷

戴斌中國旅游研究院院長(cháng)

現在黃金周的超負荷其實(shí)和信息不對稱(chēng)有很大關(guān)系。

加強發(fā)揮信息技術(shù)在旅游管理領(lǐng)域的作用，能夠拓寬溝通渠道，有效解決旅游信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，讓游客更加便捷地了解景區的游客接待狀況。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，利用信息技術(shù)，可以開(kāi)展參觀(guān)預約服務(wù)，也可以滿(mǎn)足游客旅行中交通、住宿、娛樂(lè )、支付及其他后繼服務(wù)的全方位需求，讓消費者及時(shí)得到景區的全面信息，減少消費者旅游的盲目性。

□難點(diǎn)

帶薪休假落實(shí)難在工資工齡

剛剛過(guò)去的長(cháng)假，讓帶薪休假制度成為眾多勞動(dòng)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的一位專(zhuān)家昨天向記者表示，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入，以及職工累計工作的認定，是制度落實(shí)的兩大難題。

企業(yè)人為減工齡

這位專(zhuān)家表示，《職工帶薪年休假條例》明確規定，“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，以及“職工累計工作已滿(mǎn)1年不滿(mǎn)10年的，年休假5天；已滿(mǎn)10年不滿(mǎn)20年的，年休假10天；已滿(mǎn)20年的，年休假15天?！笔聦?shí)上，這兩項規定正是我國帶薪休假制度的落實(shí)難點(diǎn)。

據介紹，《職工帶薪年休假條例》在機關(guān)事業(yè)單位和國企推行，通常不會(huì )遇到太大阻力。最主要的問(wèn)題，就是在員工人數眾多的非公有制企業(yè)的推行。一方面職工在年休假期間只得到了正常工作期間的部分工資收入，如可能只發(fā)基本工資，但卻可能怕得罪單位而自認倒霉。另一方面有些單位會(huì )考慮人力成本上升的問(wèn)題，不認可職工在以前單位的工齡，人為縮短職工的累計工作時(shí)間。

休假給底薪違規

專(zhuān)家分析，無(wú)論是在當前市場(chǎng)經(jīng)濟中，還是從法律角度講，都沒(méi)有“基本工資”概念。雖然有些實(shí)行計件工作的單位會(huì )給員工固定的“底薪”，但按照規定“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，企業(yè)任何只給與休假職工所謂“底薪”、“基本工資”、“最低工資”的做法，都是違規的。

專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)應聯(lián)合加快推進(jìn)帶薪休假制度的落實(shí)，暢通舉報渠道，對違法企業(yè)加重處罰力度，提高違法成本，逐步健全帶薪休假制度的落實(shí)環(huán)境。