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　由于資金緊張，蘭渝鐵路90%的工程項目均已停工。從緩建到停工，蘭渝鐵路只用了4個(gè)月。

　　一條鐵路停工，數萬(wàn)工人討薪，幾地領(lǐng)導如臨大敵。

　　這僅僅是“教訓”的開(kāi)始，鐵路停工所引發(fā)的多米諾骨牌效應正在上演。

　　這是一條連接西南、西北的大動(dòng)脈，打通大西南和大西北的綜合交通樞紐。根據計劃，該項目總投資774億元，預計通車(chē)時(shí)間為2014年。而如今，一切遙遙無(wú)期。

　　這種無(wú)限期的停工，是中國鐵路史上前所未見(jiàn)的事件。除引發(fā)農民工討薪外，建設單位、材料供應商等都陷入了迷茫之中，地方政府更是頭疼不已。中交第一航務(wù)工程局有限公司蘭渝鐵路工程指揮部副指揮長(cháng)劉煥濤說(shuō)，好像多米諾骨牌一樣，一停工，上下游都完蛋。

　　中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢(mèng)恕說(shuō)，從東北到西南，從西北到東南，全國出現大面積鐵路項目停工。

　　停工的鐵路

　　10月25日，四川廣元，中鐵八局工程指揮部第五項目經(jīng)理部。除院內停放著(zhù)一輛牌號為川A的現代越野車(chē)外，整個(gè)項目經(jīng)理部空無(wú)一人。懸掛著(zhù)工程部牌子的房間門(mén)口醒目地貼著(zhù)兩張白紙，內容是廣元梁場(chǎng)停工期間工作安排，印有留守人員的姓名、電話(huà)和注意事項，落款時(shí)間為9月18日，署名是中鐵八局橋梁工程有限責任公司。

　　項目經(jīng)理部旁的活動(dòng)房里，幾名留守人員正打著(zhù)四川麻將。一名工作人員一邊摸牌一邊說(shuō)，人早走了，工程停了，什么時(shí)候復工不知道。再想多問(wèn)幾句，該工作人員就不愿意多作回答了。

　　整個(gè)工地空無(wú)一人，正對著(zhù)項目部的是修建了一半的車(chē)站。工地入口處，兩輛黃色的大卡車(chē)安靜?？恐?zhù)，工地上偶爾有村民走過(guò)。

　　廣元市人民政府重點(diǎn)項目建設辦公室主任趙宏表示，據他們所掌握的情況來(lái)看，截至9月底，蘭渝鐵路在廣元段的151公里項目累計拖欠工程款和工資共計6億多元，其中農民工工資和地方材料款就3億多元?！斑@些欠款不是長(cháng)期形成，是短短的3~4個(gè)月里形成的，因為欠款嚴重，8月底就曾出現過(guò)數百名農民工圍攻中鐵八局指揮部的事件?！壁w宏說(shuō)，目前在蘭渝鐵路的施工方里，只有中鐵二局拖欠金額較少，最嚴重的是中鐵八局和中鐵路橋。

　　據趙宏介紹，目前蘭渝鐵路90%的工程都已停工，工人也已遣返，只有部分骨干人員留守。

　　蘭渝鐵路公司一名人士表示，蘭渝鐵路討薪最嚴重的都集中在甘肅境內。

　　一系列討薪事件發(fā)生后，川甘兩省領(lǐng)導都感到事態(tài)嚴重，分別向蘭渝鐵公司緊急注資3億元人民幣，用于蘭渝鐵路公司支付農民工工資，最后事態(tài)方得平息。

　　這名人士擔心，雖然事件平息了，地方政府也借錢(qián)給公司了，但在斷裂的資金鏈下，如此龐大的投資金額是地方無(wú)法承受，也無(wú)力承擔的。

　　中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢(mèng)恕表示，欠薪導致的一個(gè)后果，便是上訪(fǎng)的增多。自7月以來(lái)，中鐵集團已發(fā)生了2000多起上訪(fǎng)事件。

　　一位接近鐵道部高層的人士表示，自“7·23溫州動(dòng)車(chē)事故”后，國務(wù)院就對未來(lái)鐵路建設作了兩點(diǎn)定調，在建的和建好的鐵路工程一律重新評估，未建的和還沒(méi)開(kāi)工的項目暫時(shí)緩建，一定要確保鐵路工程安全無(wú)誤，不得再發(fā)生任何事故。

　　上述人士透露，全國省部重點(diǎn)鐵路項目目前均已停工，蘭新二線(xiàn)、哈大鐵路已停建，其中蘭新二線(xiàn)因存有安全隱患被要求重新評估。

　　中鐵二院負責蘭渝鐵路廣元軒盤(pán)嶺隧道的監理馬文帆表示，他們的項目由于工程的重要性被部里保留下來(lái)，現在是正常運行。目前工地上有180人，但是蘭渝公司只保證工資，工程款無(wú)法保證?！斑€有400米就完工了?！瘪R文帆說(shuō)，現在大伙心里都盼著(zhù)早點(diǎn)完成再去找其他活，鐵道部資金緊張，在工人當中早已不是秘密。集團領(lǐng)導為了穩定農民工情緒，還特意來(lái)了一次和工人對話(huà)，安撫他們。

　　據馬文帆介紹，這個(gè)工地和廣元梁場(chǎng)等全段有29公里，總投資30億元。目前，整個(gè)標段，就保留幾個(gè)工地，其余全部停工。

　　“我做了這么多年監理還是頭一回碰到停工?！瘪R文帆說(shuō)，以前沒(méi)錢(qián)不會(huì )停工，而且就算沒(méi)錢(qián)也是短期的?！耙皇撬麄冊偃o我們保證，一定按時(shí)給我們開(kāi)工資，我也早不干了?！眮?lái)自安徽的打鉆工肖漢說(shuō)。他有好幾個(gè)老鄉也在蘭州境內修路，他們之間也常打電話(huà)說(shuō)這個(gè)事，因為工資的事，幾個(gè)老鄉還去甘肅省政府鬧過(guò)。

　　肖漢認為，路修不修那是國家的事，對于農民工而言，家里都指望著(zhù)這點(diǎn)工資過(guò)日子，干了活不給錢(qián)，那還讓人怎么活?

　　蘭渝鐵路的停工，不僅給農民工、地方政府造成了極大困擾，也讓施工企業(yè)和材料商滿(mǎn)腹牢騷。

　　中交第一航務(wù)工程局有限公司蘭渝鐵路工程指揮部副指揮長(cháng)劉煥濤表示，由于蘭渝鐵路的建設趕上了災后重建，當地材料價(jià)格大幅度上漲，最高的6倍，最低的2倍，光磚每塊就漲了7毛。

　　除料源緊張外，受鐵道部信用影響，銀行的貸款利率上浮了10%，以往施工方的貸款利率是下浮10%，如今則完全相反。

　　另外，在鐵路工程招標中，鐵道部一向以設計圖招標，施工方經(jīng)常是完成了上面的工程，下面的圖紙還沒(méi)出來(lái)。以蘭渝鐵路為例，至今有的標段進(jìn)場(chǎng)兩年了，還沒(méi)有看到設計圖，完全違背了施工規律。后來(lái)，在施工方的強烈要求下，才逐漸改為施工圖招標。

　　事實(shí)上，更讓指揮長(cháng)們擔心的是，由于工程半成品長(cháng)時(shí)間停止，使得工程風(fēng)險性更加巨大，潛在風(fēng)險非常高。即使復工前做了檢查也未必能真正發(fā)現隱患，最后施工方還要為工程安全買(mǎi)單。

　　破滅的區域夢(mèng)想

　　蘭渝鐵路，北起甘肅省蘭州市樞紐蘭州東站，經(jīng)榆中縣、渭源縣、岷縣、宕昌縣、隴南市(武都區)，然后向東經(jīng)四川省的廣元市(利州區)、蒼溪縣、閬中市、南部縣到南充市(順慶區)，在南充(高坪區)分線(xiàn)，一條經(jīng)武勝縣到重慶市，另一條經(jīng)岳池縣、廣安市(廣安區)，最后在華鎣市高興鎮接入襄渝鐵路到重慶市?！皬膮^位來(lái)說(shuō)，這條鐵路對廣元意義重大，”趙宏說(shuō)，廣元屬于川北重鎮，是川陜甘三省交會(huì )的地方。如今，蘭渝鐵路工程的停工對廣元來(lái)說(shuō)損失巨大。

　　廣元市發(fā)改委國民經(jīng)濟運行科科長(cháng)楊敏表示，廣元雖然有寶成鐵路，但是已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足廣元的發(fā)展訴求，不僅每年的運輸能力不足，而且整個(gè)社會(huì )物流成本壓力巨大。

　　作為甘肅入川的第一站，廣元的主政者未來(lái)的夢(mèng)想是將其打造成連接大西北、大西南的能源重地。在過(guò)去30年里，這個(gè)川北重鎮一直被外界忽略。雖然地處川陜甘三省交界，但關(guān)中-天水經(jīng)濟區、成渝經(jīng)濟區這些獲得大量政策和資金扶持的國家層面戰略屢屢與廣元擦身而過(guò)。

　　雖然擁有美麗的旅游資源，多個(gè)國家4A級景區，但作為川北落后貧困地區，由于交通的不便，旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢并沒(méi)有被徹底發(fā)掘出來(lái)。這個(gè)城市的主政者一直寄望鐵路能改變現在的交通格局，并通過(guò)蘭渝鐵路的建成，打造大物流概念，進(jìn)一步帶動(dòng)人流，全面發(fā)展當地的旅游產(chǎn)業(yè)。

　　另外，蘭渝鐵路的建設除帶來(lái)交通格局上的變化外，還將帶來(lái)大量的務(wù)工人群，這些人群不僅拉動(dòng)了當地的經(jīng)濟增長(cháng)，更增加了許多就業(yè)機會(huì )。

　　如今，這一切算盤(pán)顯然落空。不僅如此，由于鐵路停工所帶來(lái)的社會(huì )不安定因素給當地帶來(lái)了極大困擾。除了與鐵路保持聯(lián)系的重點(diǎn)辦外，該市的公檢法、勞動(dòng)等部門(mén)也處于長(cháng)期“備戰”狀態(tài)，避免討薪的工人和絕望的材料商做出過(guò)激行為。

　　趙宏說(shuō)，修建鐵路不僅沒(méi)帶來(lái)好處，還要替它善后。9月初，是農民工集體遣返的日子，全市各個(gè)縣區勞動(dòng)局全部介入，對每一個(gè)農民工進(jìn)行登記核實(shí)，避免錯過(guò)漏過(guò)，并把追討的工資打到每個(gè)農民工的卡里。

　　地方政府除了要幫忙維穩和討薪外，還要負責項目資金的籌集。由于鐵路工程大部分屬于省部共建，所以地方也要承擔一定的資金籌集。以蘭渝鐵路為例，四川省要籌集資金45億，這些資金又由省市各承擔一半?！皩τ趶V元來(lái)說(shuō)，22.5億元不是一筆小數目，因為2010年廣元全市財政收入僅有16億元?！壁w宏說(shuō)，自2008年開(kāi)工以來(lái)，廣元到目前僅籌集到2億多元。

　　脆弱的資金

　　趙宏說(shuō)，鐵路停工是地方政府和鐵路部門(mén)都不愿意看到的事情，但由于其高額的負債率，對于地方而言，心里沒(méi)底。

　　9月15日鐵道部公布的全國鐵路主要指標顯示，今年前8個(gè)月，鐵道部累計固定資產(chǎn)投資3577.2億元，同比減少466.8億元;其中6-8月分別為581億元、443億元、353億元，呈逐月下降趨勢。

　　事實(shí)上，在爆發(fā)資金危機以來(lái)，鐵道部已開(kāi)始嘗試多種渠道進(jìn)行融資，主要手段是發(fā)行短期融資債券。

　　2010年12月，鐵道部成為國內首批三家試水發(fā)行超短融券的機構之一，拿到了800億元的超短融券注冊額度。截至目前，鐵道部共發(fā)行5期超短融券，累計發(fā)行量650億元。

　　今年7月21日，鐵道部招標發(fā)行的一年期200億元高信用等級短融券，罕見(jiàn)地出現招標未滿(mǎn)的現象，最終不得不由主承銷(xiāo)商余額包銷(xiāo)了剩下的10多億元，顯示出外界對鐵道部的償債能力已有疑慮。正常情況下，這種高信用等級債券大都能全部順利賣(mài)出。

　　除此之外，鐵道部又開(kāi)始試水“非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具”，即俗稱(chēng)的私募債，僅針對銀行間債券市場(chǎng)特定機構投資人發(fā)行、流通，其投資者大多數為銀行或保險公司等金融機構。

　　招商證券10月10日發(fā)布的一份報告顯示，銀行貸款為鐵道部資金的主要來(lái)源，并且占比隨著(zhù)高鐵發(fā)展迅速上升。2008年，鐵道部資金來(lái)源中僅有1217.18億元來(lái)自銀行貸款，在鐵道部當年資金來(lái)源中占比33.8%;到2010年，銀行貸款增至6852.37億元，占比高達64.7%。

　　為了緩解資金吃緊的局面，今年以來(lái)，鐵道部已在債券市場(chǎng)發(fā)行的超短融券、短融券、中票累計金額達1400億。10月12日，鐵道部再發(fā)行200億元債券，其募資總額達到了1600億元。

　　鐵道部稱(chēng)，本期募集資金將用于4條新建客運專(zhuān)線(xiàn)，包括哈大線(xiàn)、石武線(xiàn)、杭長(cháng)線(xiàn)、長(cháng)沙至昆明線(xiàn)。此外，還有新建合福線(xiàn)、大同至西安、云桂鐵路、貴廣線(xiàn)、蘭渝線(xiàn)和新建蘭新鐵路第二雙線(xiàn)，以及新建南寧至廣州鐵路黎塘至廣州段工程、湘桂鐵路衡陽(yáng)至南寧段擴能改造工程。

　　但對于廣元地方政府和蘭渝線(xiàn)的工人來(lái)說(shuō)，一切仍需等待。