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人民網(wǎng)北京11月16日電 （記者 常紅）黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度?！稕Q定》詳細指出，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。就此，人民網(wǎng)記者獨家采訪(fǎng)到人力資源與社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛。他表示，充實(shí)全國社會(huì )保障基金不會(huì )導致企業(yè)養老金水平會(huì )出現大幅提升。適時(shí)適度降低社會(huì )保險費率也不會(huì )導致養老金待遇降低。制定機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，有利于從制度上根本解決“雙軌制”問(wèn)題。 《決定》提出：堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實(shí)現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。 問(wèn)：全國統籌有何重大意義？健全多繳多得激勵機制有何深刻含義？ 答：我國在2010年就已基本實(shí)現城鎮職工基本養老保險省級統籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數地區實(shí)行養老保險基金統收統支之外，絕大多數地區的省級統籌是采取省級預算管理方式，提取省級調劑金，這只是省級統籌的初級形式，并沒(méi)有真正實(shí)現完整意義上的省級統籌。由于目前我國各地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區之間養老保險政策不統一，單位和個(gè)人繳費和待遇水平參差不齊，各地養老保險基金收支與結余不平衡，地方財政負擔也不均衡，養老保險關(guān)系在跨省之間轉移接續方面受到多種因素的制約，也不利于在養老保險方面實(shí)現社會(huì )公平。 去年全國職工養老保險基金累計結余約2.4萬(wàn)億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現象非常嚴重，全國一半以上的結余資金主要集中在東部少數幾個(gè)省市，而中西部地區都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來(lái)確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。 為此，加快推進(jìn)城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌勢在必行。實(shí)行基礎養老金全國統籌的目的,是在全國各地區實(shí)現職工基本養老保險政策的基本統一，并根本解決跨地區流動(dòng)就業(yè)人員的養老保險關(guān)系轉移及其權益保障問(wèn)題；同時(shí)，可以進(jìn)一步擴大養老保險基金調劑范圍，逐步改變各地區養老保險基金收支與結余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實(shí)行核心基礎養老金全國統籌的關(guān)鍵,在于合理劃分中央與地方對基本養老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權與財權相對應，共同支撐養老保險制度以及基金的平穩運行。因此，實(shí)行基礎養老金全國統籌具有重要意義，有利于增強養老保險的公平性，適應流動(dòng)性，促進(jìn)養老保險的可持續發(fā)展。 在健全多繳多得激勵機制方面，目前我國城鎮職工基本養老保險實(shí)行統籌基金與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費，并全部計入個(gè)人賬戶(hù)，在退休時(shí)可以從個(gè)人賬戶(hù)儲存額中按規定領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)養老金，月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數。在2005年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》（國發(fā)【2005】38號）中提出改進(jìn)養老金計發(fā)辦法，強化參保繳費的激勵約束機制?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)１年發(fā)給1%。這些政策規定都有利于職工個(gè)人多繳多得。但是，目前有一部分職工特別是農民工由于多方面的原因出現不愿參保繳費、參保后繳費基數偏低、繳費不連續或斷保等問(wèn)題。因此，應當進(jìn)一步完善有關(guān)政策，健全多繳多得激勵機制，促進(jìn)職工個(gè)人多繳長(cháng)繳，有利于提高退休之后的養老金水平。 《決定》提出：推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制。 問(wèn)：推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，意味著(zhù)什么？怎么改，是否意味著(zhù)取消“雙軌制”？ 答： 十八屆三中全會(huì )決定推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，這對于深化我國養老保險制度改革具有重大意義，體現了中央對機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革問(wèn)題的高度重視和堅強決心，這將有利于從根本上解決社會(huì )反映強烈的“雙軌制”問(wèn)題。機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革不僅僅是一個(gè)社會(huì )保險問(wèn)題，而更重要的是一個(gè)關(guān)系到鞏固黨的執政基礎、維護社會(huì )和諧穩定的政治問(wèn)題。因此，應當從政治高度來(lái)認識這一問(wèn)題，并以十八屆三中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)，研究制定機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方案。為有利于增強養老保險制度的公平性和適應流動(dòng)性，并有利于從制度上根本解決“雙軌制”問(wèn)題，我認為機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應當實(shí)行統一的基本養老保險制度，取消“雙軌制”。同時(shí)，要吸取過(guò)去機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，特別是2008年國務(wù)院確定的廣東等五省市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)陷入困境的教訓，在今后推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革方面，對機關(guān)和事業(yè)單位同步實(shí)施養老保險制度改革，同時(shí)采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養老保障權益問(wèn)題。 《決定》提出：完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì )保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。 問(wèn)：適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率，對單位和個(gè)人作用及意義有何不同？為何要降低？漸進(jìn)式延退具體指什么？適用范圍多大？ 答：目前，我國城鎮職工五項社會(huì )保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應承擔的費率合計約占本單位職工工資總額的30%，個(gè)人應承擔的費率占本人工資的11%。其中，由用人單位應承擔的養老保險費率為20％，目前絕大多數地區的單位費率都按這一標準執行。 多年來(lái)，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì )保險費率總體負擔較重，特別是養老保險費率偏高，企業(yè)難以承受。從調查情況來(lái)看，社會(huì )保險費率偏高確實(shí)導致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財務(wù)負擔，影響企業(yè)的市場(chǎng)競爭力和生存能力，同時(shí)加劇了逃費現象，造成惡性循環(huán)。 因此，應當首先考慮在適當時(shí)機適度降低用人單位繳納的養老保險費，以減輕企業(yè)的人工成本負擔，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。三中全會(huì )再次明確提出要實(shí)行基礎養老金全國統籌，如果按照社會(huì )保障“十二五”發(fā)展規劃綱要確定的目標，在“十二五”期末開(kāi)始實(shí)行基礎養老金全國統籌，將為適度降低用人單位繳納的養老保險費提供有利的條件。在基本養老保險基金規模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，并不會(huì )導致退休人員養老金待遇降低。 目前個(gè)人承擔的社會(huì )保險繳費主要包括三項，其中基本養老保險費率為8%，基本醫療保險費率為2%，失業(yè)保險費率為1%（單位招用的農民工個(gè)人不繳費）。工傷保險和生育保險都不要個(gè)人繳費。個(gè)人繳納的養老保險費和醫療保險費分別計入這兩項保險中的個(gè)人賬戶(hù)，賬戶(hù)資金的所有權歸個(gè)人所有，現有的個(gè)人繳費負擔并不重。因此，在降低社會(huì )保險費率方面，對個(gè)人繳費的費率調整并不迫切。 漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(cháng)退休年齡。假如退休年齡延長(cháng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(cháng)半歲，第二年再延長(cháng)半歲；以此類(lèi)推。此外，在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過(guò)幾年的準備才會(huì )正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長(cháng)退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會(huì )和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。 《決定》提出：健全社會(huì )保障財政投入制度，完善社會(huì )保障預算制度。加強社會(huì )保險基金投資管理和監督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構建多層次社會(huì )保障體系。 問(wèn)：企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，三者有何不同與聯(lián)系？構建多層次社會(huì )保障體系是否就是養老金改革大方向？ 答： 企業(yè)年金和職業(yè)年金都屬于養老保障方面的補充養老保險，是多層次養老保障體系的一部分。其中，企業(yè)年金是由企業(yè)自愿為職工設立的補充養老保險，通常委托投資機構進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運營(yíng)，以提高收益水平。職業(yè)年金主要是指公職人員的補充養老保險，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對其投資運營(yíng)進(jìn)行監管。商業(yè)保險中的人身保險也是社會(huì )保障體系中的一種補充保險，其中主要包括人壽保險、年金保險、健康保險等等，由個(gè)人自愿投保購買(mǎi)，或由用人單位為其員工出資投保，完全采取商業(yè)化的市場(chǎng)運作方式。 構建多層次社會(huì )保障體系是我國社會(huì )保障制度改革的一個(gè)重要目標，在養老保障方面也需要建立多層次的養老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。目前，我國企業(yè)年金發(fā)展相當滯后。截至到2013年6月，建立企業(yè)年金的企業(yè)不到6萬(wàn)個(gè), 覆蓋職工人數只有1957萬(wàn)人, 僅占城鎮職工基本養老保險覆蓋人數的6.29%，這表明93%以上的參加基本養老保險的企業(yè)職工沒(méi)有企業(yè)年金。因此，應當采取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革之后，也需要相應建立職業(yè)年金。通過(guò)大力發(fā)展補充養老保險，并引導和扶持發(fā)展個(gè)人養老儲蓄，逐步形成多層次的養老保障體系，有利于提高各類(lèi)職工退休之后的養老保障待遇水平。 《決定》提出：劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 問(wèn)：充實(shí)社會(huì )保障基金對今后我國社會(huì )保障制度將產(chǎn)生怎樣影響？是否養老基金缺口將不存在？企業(yè)養老金水平會(huì )有大幅提升？ 答：國務(wù)院早在2000年決定建立全國社會(huì )保障基金，作為國家社會(huì )保障戰略?xún)浠?，主要目的是為了應對未?lái)人口老齡化高峰期間養老保障以及其他社會(huì )保障方面的巨大壓力，資金主要來(lái)源于中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉、基金投資以及其他方面，并成立全國社?；鹄硎聲?huì )負責管理。2012年末，全國社會(huì )保障基金總額達到11060億元，首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。 這次三中全會(huì )的《決定》強調要劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強全國社會(huì )保障基金，以增強應對未來(lái)人口老齡化高峰在養老保障以及其他社會(huì )保障方面的巨大壓力的經(jīng)濟實(shí)力。 全國社會(huì )保障基金與社會(huì )保險基金（包括養老保險基金）屬于不同性質(zhì)的基金，充實(shí)全國社會(huì )保障基金與目前部分地區出現的城鎮職工基本養老保險基金當期收支缺口以及未來(lái)進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期出現的養老保險基金收支缺口之間并沒(méi)有直接關(guān)系。去年底我國城鎮職工基本養老保險基金累計結余約2.4萬(wàn)億，因此，在今后一段時(shí)期內還不會(huì )動(dòng)用作為國家戰略?xún)浠鸬娜珖鐣?huì )保障基金來(lái)彌補部分地區城鎮職工基本養老保險基金當期收支缺口。同理，充實(shí)全國社會(huì )保障基金也不會(huì )導致企業(yè)養老金水平會(huì )出現大幅提升。