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　　正在召開(kāi)的十一屆全國人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議10月24日聽(tīng)取了關(guān)于勞動(dòng)合同法執法檢查的報告。報告顯示，勞動(dòng)合同法實(shí)施中主要存在四個(gè)問(wèn)題：

　　一是部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)及非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率仍然偏低，部分已簽的勞動(dòng)合同內容不規范、履行不到位，一些地方對企業(yè)用工和勞動(dòng)合同簽訂情況底數不清的問(wèn)題仍然沒(méi)有很好解決。

　　二是勞務(wù)派遣在部分單位被濫用，損害派遣工合法權益問(wèn)題比較突出。

　　三是集體合同簽訂率和履約質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

　　四是勞動(dòng)保障監察執法隊伍建設滯后。

　　在27日全國人大常委會(huì )對該報告分組審議過(guò)程中，常委會(huì )組成人員再次對上述問(wèn)題展開(kāi)熱議。

　　許多勞動(dòng)者“被”勞務(wù)派遣了

　　據全國總工會(huì )對十幾個(gè)省的調查結果推算，全國勞務(wù)派遣工有數千萬(wàn)人。一些行業(yè)和用工單位已經(jīng)把勞務(wù)派遣作為主要的用工方式，個(gè)別單位甚至達到了90%，完全違背了勞動(dòng)合同法規定的“勞務(wù)派遣一般是臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的規定。

　　周玉清委員說(shuō)：“用工單位為了減少用工成本，有的高危行業(yè)的用工單位為了減少工傷保險費用的成本(高危行業(yè)的工傷保險費用高于一般的服務(wù)行業(yè))，制造了許許多多的‘被勞務(wù)派遣’(勞動(dòng)者不知道)，使很多職工的合法權益沒(méi)有辦法得到維護。勞務(wù)派遣用工方式最多的是國企，特別是央企，包括金融央企，某個(gè)金融央企有40萬(wàn)職工，屬于勞務(wù)派遣的有30萬(wàn)人?！?/P>

　　周玉清發(fā)出建議：盡快修改勞務(wù)派遣的法律法規。最好修改勞動(dòng)合同法，因為這個(gè)法律對勞務(wù)派遣規定得過(guò)于原則和簡(jiǎn)單。如果勞動(dòng)合同法一時(shí)不能修改，國務(wù)院的勞動(dòng)合同實(shí)施條例也應該修改，如果連勞動(dòng)合同法實(shí)施條例也不能修改，那么人社部牽頭的勞務(wù)派遣規定應該盡早出臺。

　　陳斯喜委員也認為勞務(wù)派遣工的使用存在著(zhù)過(guò)濫的現象?！皠趧?wù)派遣工的使用，在一些非公企業(yè)存在，在一些國有企業(yè)也存在，特別是在東北，一些國有企業(yè)使用的量更大一些，有些國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工達到了30%、40%?！?/P>

　　吳曉靈委員說(shuō)，在法不責眾的情況下，指望把勞動(dòng)派遣工真正落實(shí)到臨時(shí)性、輔助性、替代性工作是不現實(shí)的，但是“我希望做到長(cháng)期用工，那就應該要求與從事同等工作的人同樣的待遇?！眳菚造`認為，工會(huì )應該有對勞務(wù)派遣單位監督的權力，對保護勞動(dòng)者不好的派遣單位，工會(huì )可以向工商部門(mén)提出注銷(xiāo)這個(gè)勞務(wù)派遣單位的法人地位。

　　鄭功成委員則認為勞務(wù)派遣被濫用的后果是一種“同工不同酬”、“同制不同權”。

　　“我們了解到國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的勞務(wù)派遣大量存在，勞務(wù)派遣所產(chǎn)生的不良后果，就是‘同工不同酬’、‘同制不同權’，這跟過(guò)去人身?yè)p害賠償中‘同命不同價(jià)’一樣，這對市場(chǎng)經(jīng)濟基本規則和社會(huì )公正是極大的破壞?，F在‘同命不同價(jià)’的法律障礙已清除，是一個(gè)很大的進(jìn)步，但若任‘同工不同酬、同制不同權’現象持續甚至蔓延下去，社會(huì )風(fēng)險就可能進(jìn)一步積累?！编嵐Τ山ㄗh，盡快完善勞動(dòng)法制?！氨M管修改勞動(dòng)合同法不能太急，但至少應該有相應的法規和政策來(lái)明確勞務(wù)派遣的確切含義及適用范圍，什么崗位才能采用勞務(wù)派遣的方式，不能再拖延了。機關(guān)、事業(yè)單位和國有單位其實(shí)更應該起模范帶頭作用?！?/P>

　　鄭功成還建議強化對勞務(wù)派遣公司的監管。他說(shuō)：“辦勞務(wù)派遣公司的前提條件是應具備相應的資質(zhì)條件，勞務(wù)派遣公司應該具備保證維護被派遣勞動(dòng)者各種權益的資信與實(shí)力，現在看起來(lái)這方面的問(wèn)題還不少，一些派遣公司并不具備相應資質(zhì)，被派遣勞動(dòng)者得了職業(yè)病或者遇到工傷事故、領(lǐng)不到工資時(shí)，兩方面都找不著(zhù)，所以這方面的監管應該作為一個(gè)重點(diǎn)?！?/P>

　　農民工勞動(dòng)合同簽訂率依然很低

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施近4年后，勞動(dòng)合同簽訂率顯著(zhù)提高，合同期限短期化現象明顯改善。截至2010年底，全國規模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到97%，比2007年底提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。廣東省抽樣調查顯示，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，1年以下期限的勞動(dòng)合同所占比例從60%降到10%以下，3年左右期限的勞動(dòng)合同與無(wú)固定期限勞動(dòng)合同所占比例從30%提高到80%以上。

　　“從執法成績(jì)的角度來(lái)看，規模以上企業(yè)勞動(dòng)合同的覆蓋率已經(jīng)達到了97%，但是關(guān)鍵詞在于‘規模以上企業(yè)’?！辈?P委員說(shuō)，調查發(fā)現勞動(dòng)合同的簽約率是比較低的。從國家統計局對農民工的監測情況看，2010年外出受企業(yè)雇用的農民工簽合同的比重只有42%，有幾個(gè)行業(yè)中沒(méi)有簽合同的比例非常高，比如建筑業(yè)中71%沒(méi)有簽合同，在制造業(yè)中有52%沒(méi)有簽合同，服務(wù)業(yè)中有63%沒(méi)簽合同，這個(gè)比例還是相當大的?，F在遇到的問(wèn)題是，農民工已經(jīng)有1.6億，其中96%以上都是進(jìn)城的，這部分人已經(jīng)是城鎮全部就業(yè)人數中的1/3，是一個(gè)重要的城市就業(yè)群體。

　　“從增量上來(lái)說(shuō)，每年新增的勞動(dòng)力主要來(lái)自于這部分人，如果這部分人的簽約率如此之低，就會(huì )導致整個(gè)簽約率低，特別反映在中小企業(yè)和非正規就業(yè)的一些行業(yè)中?！币虼?，蔡?P認為：“如果說(shuō)抓住了農民工的簽約情況，實(shí)際上就重點(diǎn)抓住了能夠顯著(zhù)提高法律執行效力的一方面?！?/P>

　　鄭功成委員也表示，勞動(dòng)合同法既是維護勞動(dòng)者權益的依據，又是勞動(dòng)者安居樂(lè )業(yè)的基石，還是提高就業(yè)質(zhì)量、保證勞動(dòng)者工資正常增長(cháng)的前提條件。包括職業(yè)病的防治，如果沒(méi)有勞動(dòng)合同關(guān)系，就很難認定受害的勞動(dòng)者到底由誰(shuí)來(lái)承擔責任，其他一些跟勞動(dòng)相關(guān)的法律政策也很難得以實(shí)施。所以勞動(dòng)合同法是非常重要的。

　　勞動(dòng)監察力量太薄弱了

　　執法檢查報告顯示，我國現有勞動(dòng)保障執法專(zhuān)職監察員約2萬(wàn)人，平均每人需面對1700多戶(hù)用人單位、近2萬(wàn)名勞動(dòng)者。與所承擔的執法任務(wù)相比，機構設置不規范、專(zhuān)職勞動(dòng)保障監察員嚴重不足、監察隊伍素質(zhì)有待加強等問(wèn)題十分突出。

　　對此，哈斯巴根委員說(shuō)：“這個(gè)力量太薄弱了，與勞動(dòng)監察的任務(wù)很不適應，應當引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。建議進(jìn)一步加強勞動(dòng)保障監察執法隊伍的建設和執法人員的能力建設，合理配置勞動(dòng)監察隊伍編制，保證執法工作的必要經(jīng)費和裝備設施，強化執法手段，加大對勞動(dòng)違法行為的查處力度，推動(dòng)勞動(dòng)合同法的有效實(shí)施?！?/P>

　　金碩仁委員建議搞好勞動(dòng)監察工作?！耙ㄔO一支強有力的勞動(dòng)監察隊伍，其執法重點(diǎn)是以執法行政糾正和打擊那些違法經(jīng)營(yíng)者，如惡意拖欠員工工資，不簽訂勞動(dòng)合同、工資低于國家或省規定最低工資標準、隨意叫員工加班加點(diǎn)，卻不支付加班費等。加強勞務(wù)監察的力度十分必要，有利于進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，維護勞動(dòng)者權益，建立和完善健康有序的勞動(dòng)制度?！?/P>