国产三级日本三级日产三级66,日韩高清一区,日韩欧美高清在线,久久免费精品,欧美精品亚洲一区二区在线播放,欧美一区二区精品,欧美精品在线一区二区三区

盡管陸家嘴的精英們一個(gè)比一個(gè)年輕，但上海不得不面臨最早邁入老齡化的現實(shí)。

或許正因為此，在養老金改革上，上海一直作為試驗場(chǎng)，走在全國的前列。從參與事業(yè)單位養老保險制度改革到柔性領(lǐng)取養老金，上海想盡了辦法來(lái)解決制度帶來(lái)的大窟窿。

《社會(huì )保險法》實(shí)施一年零一個(gè)月后，上海公布了其《社會(huì )保險法》實(shí)施后的第一筆社會(huì )保險賬單。賬單上的內容或許讓上海緩了一口氣：上海城鎮職工養老保險征繳收入和支出之間的距離縮小至35.06億元，這是多年來(lái)兩者首次出現差距縮小。

這似乎意味著(zhù)，困擾上海多年的養老金缺口正在合攏。

事實(shí)是否真的如此？

缺口到底有多大？

2007年開(kāi)始，上海城鎮職工養老保險的征繳收入一直低于支出，而且這個(gè)缺口在逐年擴大。

根據上海市人力資源和社會(huì )保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海人社局”）發(fā)布的數據，2007年，養老保險的基金缺口為49.55億元；2008年，缺口就上升至88.63億元；到了2009年，這一數字是91.86億元，而從這一年開(kāi)始，與之對應的財政補貼也突破了100億元。

而在這個(gè)過(guò)程中，上海的老齡化不斷加劇，使得在職的職工與退休老人之間的比例不斷縮小。尚未把外來(lái)人口納入城鎮職工養老體系之前，2010年，上海的贍養比是1.5：1.

根據上海計生委預測，在維持現行戶(hù)籍政策和退休政策不變的情況下，到2020年，上海的贍養系數將急劇上升至70%，而到2050年，將高達90.1%，接近一個(gè)在職工作人員撫養一個(gè)老人。

2011年7月，上海將針對郊區用人單位從業(yè)人員設置的小城鎮社會(huì )保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮?！保┖歪槍ν鈦?lái)從業(yè)人員設置的外來(lái)從業(yè)人員綜合保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜?！保┘{入城鎮職工社會(huì )保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城?！保┓秶鷥?。

這一調整帶來(lái)的覆蓋面擴大，降低了城保的贍養率，也直接形成了2011年度缺口縮小的事實(shí)。但是根據復旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心研究團隊的測算，包括繳納率、在戶(hù)籍和外來(lái)人口中的覆蓋率等現有狀況不變的情況下，上海未來(lái)養老缺口依然會(huì )呈現擴大的走勢。

測算的結果顯示，如果在所有政策保持不變的情況下，到2020年，上?？赡軙?huì )面臨831億元的養老金缺口，如果上海財政收入與工資能夠保持同步增長(cháng)，這一缺口將超過(guò)當年財政收入的10%.

而這僅是上海養老保險基金征繳收入與支出之間的動(dòng)態(tài)缺口，尚不包括另一制度變革中的遺留問(wèn)題——個(gè)人賬戶(hù)的空賬缺口。

個(gè)人賬戶(hù)難做實(shí)

上海自2006年開(kāi)始做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)，根據當時(shí)的方案，要按照3%起（即繳費基數的3%）做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

參與這一課題的專(zhuān)家介紹，當時(shí)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，主要出于以下三個(gè)方面考慮：一是有利于擴大養老保險覆蓋面，有利于勞動(dòng)力管理流動(dòng)；二是有利于形成繳費激勵機制。實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)后，個(gè)人繳費多，繳費基數大，單位劃轉部分就多，個(gè)人賬戶(hù)積累額就大，今后養老金領(lǐng)取也多。三是有利于加強養老保險基金的監督管理。記入個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)，是職工的“養命錢(qián)”，職工自然比原來(lái)更加關(guān)心，并使之保值增值。

然而本報記者梳理近年上海社保數據時(shí)發(fā)現，上海2007至2010年做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)資金累計金額分別為68.14億元、102.22億元、104.34億元、106.29億元，增長(cháng)日漸緩慢。

截至2011年末，上海企業(yè)職工基本養老保險共累計個(gè)人賬戶(hù)基金111.39億元，僅比上一年度增加5.1億元。

中國社會(huì )科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文（微博）在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從2009年起，上海養老保險做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)幾乎已經(jīng)停滯，“2009年后的增長(cháng)只是利息收入而已”。

欲做實(shí)而做不實(shí)的現狀，折射出的是目前統賬結合的養老保險機制的尷尬。

早在1993年，上海市就出臺了《上海市城鎮職工養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，在全國率先引入個(gè)人賬戶(hù)以改革“城?！?，初步確立了以社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合為主要特點(diǎn)的養老保險制度的基本框架。

據復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授封進(jìn)介紹，統賬結合的方式的出現的原因有兩點(diǎn)，一是個(gè)人賬戶(hù)是為自己的養老進(jìn)行儲蓄，受人口老齡化的影響較??；另外一個(gè)方面是個(gè)人賬戶(hù)的累計會(huì )使一個(gè)國家的儲蓄變多，有利于經(jīng)濟的增長(cháng)。

但這個(gè)制度的變革并非在一張白紙上進(jìn)行，現收現付制度制定多年后進(jìn)行統賬結合的嘗試，意味著(zhù)要為此前沒(méi)有累計個(gè)人賬戶(hù)的人群提供額外的資金。

而這筆轉型的成本到底有多大？封進(jìn)說(shuō)，盡管當時(shí)測算的結果不盡相同，但一般來(lái)說(shuō)是占GDP的60%-100%.

按照最初制度設計的思路，這筆轉型的成本將由企業(yè)繳納的費用和國企紅利承擔，“但是可能沒(méi)有充分估計到轉型成本的大小，所以后來(lái)個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)都被用于當期支付老人了?！狈膺M(jìn)如是說(shuō)。

擴面的潛力

目前上海養老保險的繳費費率已經(jīng)高達30％，幾乎已經(jīng)沒(méi)有可以繼續提高的空間，能對養老金缺口產(chǎn)生立竿見(jiàn)影效果的方式就是擴面。

“一直以來(lái)，由于上海碎片化的制度設計，上海并未能享受到外來(lái)人口給社?；饚?lái)的紅利?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授鄭春榮如是說(shuō)。

2011年7月1日前，上海一直實(shí)施外來(lái)從業(yè)人員綜合保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜?！保┑恼?，為外來(lái)從業(yè)者繳納包括工傷、住院醫療、老年補貼三個(gè)繳費項目在內的綜合保險。

根據上海官方的統計，到2010年末，外來(lái)從業(yè)人員綜合保險參保人數達到404.84萬(wàn)人，而當年城鎮基本養老保險參保人數為894.89萬(wàn)人。

如果將數量龐大的綜保參保人員納入城保體系內，上海城鎮養老保險體系的贍養比將會(huì )由1.54：1，上升到2.69：1.

而一個(gè)更為現實(shí)的問(wèn)題是，當前我國養老金最高只能做到省級統籌，而在目前我國社會(huì )保險跨統籌區轉移接續制度并不完善的情況下，外來(lái)人口返鄉后，其統籌部分就留在流入省，從而造成了新的不公平。

這時(shí)，提高統籌層次就擺在了決策者面前?！渡鐣?huì )保險法》中規定，基本養老保險基金逐步實(shí)現全國統籌。

在此之前，養老保險的統籌層次基本停留在縣（市）一級。按照人社部的部署，這項工作的階段性目標，首先是養老保險在省級層面的統籌，其中更小的一步則是在同一個(gè)省內的轉移接續。

沿海發(fā)達省份較早開(kāi)始了探索。2005年至2007年，江蘇省先后頒布了企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養老保險的省內轉移接續辦法，做到所有參保人員的社保關(guān)系在全省范圍內無(wú)障礙對接。

“這可能需要設置一個(gè)垂直系統進(jìn)行征繳，”封進(jìn)說(shuō)，“由各省自行征繳后進(jìn)行全國統籌，很有可能出現激勵不足，寄期望于搭便車(chē)的情況?！?br>
編者注：上海養老保險賬單

（一）城鎮職工基本養老保險

——政策動(dòng)態(tài)  按照市政府部署， 2011年，本市元旦春節期間對2010年底前已按城鎮職工基本養老保險規定辦理離退休（職）手續的人員發(fā)放了一次性生活補助費；對2011年底前按城鎮職工基本養老保險規定辦理退休（職）手續的人員，發(fā)放了一次性補貼。

2011年1月1日起，本市調整了城鎮企事業(yè)單位退休人員基本養老金，并調整了城鎮企業(yè)職工基本養老金計發(fā)辦法。

2011年7月1日起，與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)從業(yè)人員、本市郊區范圍內用人單位及其具有本市戶(hù)籍的從業(yè)人員，參加本市城鎮職工基本養老保險。

——覆蓋范圍  截至2011年末，本市城鎮職工基本養老保險參保人數達到1290.88萬(wàn)人，比上年末增加395.99萬(wàn)人。其中參保職工926.93萬(wàn)人，離退休（職）人員363.95萬(wàn)人。其中參加城鎮職工基本養老保險的農民工人數為332.09萬(wàn)人。

——基金收支  2011年，本市城鎮職工基本養老保險基金收入1025.32億元，比上年增加209.96億元，其中征繳收入909.17億元，比上年增加211.61億元，市財政補貼收入99.56億元，比上年減少7.87億元；基金支出944.23億元，比上年增加132.76億元；年末基金累計結存237.34億元，其中，企業(yè)職工基本養老保險共積累個(gè)人賬戶(hù)基金111.39億元。

——待遇水平  2011年，本市城鎮職工基本養老保險企業(yè)離退休人員人均月養老金2026元。

——關(guān)系轉移接續  2011年，本市跨省市轉移基本養老保險關(guān)系2.20萬(wàn)人次，其中轉入1.57萬(wàn)人次，轉出0.63萬(wàn)人次；轉移基金4.92億元，其中轉入3.57億元，轉出1.35億元。

（二）城鎮居民社會(huì )養老保險

——政策動(dòng)態(tài)  2011年7月1日起，本市實(shí)施城鎮居民社會(huì )養老保險制度，本市年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業(yè)居民，可以在戶(hù)籍所在地自愿參加城鎮居民養老保險。

——覆蓋范圍  截止2011年末，本市參加城鎮居民社會(huì )養老保險并享受養老金的參保人數為5.17萬(wàn)人。

——基金收支  2011年，本市城鎮居民社會(huì )養老保險基金收入2.76億元，其中各級財政補貼收入2.75億元；基金支出1.56億元；年末基金累計結存1.20億元。

——待遇水平  2011年，本市城鎮居民社會(huì )養老保險領(lǐng)取養老金人員人均月養老金490元。

（三）新型農村社會(huì )養老保險

——政策動(dòng)態(tài)  2011年1月1日起，本市對2010年底前按農村社會(huì )養老保險辦法辦理按月領(lǐng)取養老金手續的人員增加了養老金。

2011年，本市對2011年底前按農村社會(huì )養老保險辦法辦理按月領(lǐng)取養老金手續的人員發(fā)放了一次性補貼。

——覆蓋范圍  截止2011年末，本市新型農村社會(huì )養老保險參保人數達到69.60萬(wàn)人，其中參保繳費人數29.85萬(wàn)人，領(lǐng)取養老金人數39.75萬(wàn)人。

——基金收支  2011年，本市新型農村社會(huì )養老保險基金收入25.06億元，其中各級財政補貼收入20.11億元；基金支出23.03億元；年末基金累計結存69.91億元，其中個(gè)人賬戶(hù)累計積累48.83億元。

——待遇水平  2011年，本市新型農村社會(huì )養老保險領(lǐng)取養老金人員人均月養老金424元。