在美國,由于現行移民制度的限制,很多海外人才在美國高校學(xué)成后,很難長(cháng)久性留在美國。對于這一現象的利弊,美國國內歷來(lái)存在爭議。而不久前的一項 研究顯示,在全美一流的研究型大學(xué)中,大約有3/4的創(chuàng )新型專(zhuān)利是由海外人才申請或參與申請的,這一結果對于支持改變移民政策的主張,顯然具有激勵作用。
這項研究是由紐約市長(cháng)布隆伯格創(chuàng )立的一個(gè)非營(yíng)利組織完成的。研究人員審查了全美獲得專(zhuān)利數最多的10所大學(xué)和大學(xué)系統的1469項專(zhuān)利。涉及的學(xué)校 包括加利福尼亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)和麻省理工學(xué)院等。他們發(fā)現,海外人員參與的專(zhuān)利幾乎全部來(lái)自科學(xué)(Science)、技術(shù)(Technology)、工 程(Engineering)和數學(xué)(Mathematics)領(lǐng)域,即所謂的STEM領(lǐng)域。而在國家實(shí)力的比較中,這一領(lǐng)域的先進(jìn)程度是重要的評價(jià)標 準。
報告指出,目前,許多世界頂尖的海外人才都熱衷于來(lái)美國尋求教育,但畢業(yè)后的他們卻面臨“嚴峻的或不可克服的移民障礙”。而在世界其他國家,政府卻 正在積極說(shuō)服在美國定居的精英分子,敦促他們返回自己的國家。該組織表示,政府應設立專(zhuān)門(mén)法律,使海外經(jīng)營(yíng)人才更容易在美國停留。
在這里,還有一個(gè)值得一提的現象:以伊利諾伊大學(xué)系統為例,在其2011年申請的所有專(zhuān)利中,有90%至少有一位外國研究人員參與。其中又有64%的海外人員并不是教師,而是學(xué)生研究員或博士后研究員。
“專(zhuān)利是衡量一個(gè)國家的創(chuàng )新水平的重要途徑。如今,我們已經(jīng)知道在我們的一流大學(xué)中,有3/4的技術(shù)專(zhuān)利都有海外人才的智力投入,如果聯(lián)邦法律還希望他們返回自己的國家,這無(wú)疑是明顯錯誤的?!辈悸〔裨谝环萋暶髦腥绱苏f(shuō)。
然而在目前的移民法下,外國留學(xué)在畢業(yè)后很難在美國找到合適的工作。雇主可能擔心這些學(xué)生很難申請到賦予他們允許永久居留身份的綠卡,因為這一申請過(guò)程煩瑣而昂貴。
根據現行的移民法,海外留學(xué)生如果能找到工作或實(shí)習的崗位,可以被允許畢業(yè)后在美國生活12~29個(gè)月。而在這之后,他們想獲得永久簽證將是一件很 難的事情,他們將面對諸多難題,國別配額便是其中之一。研究報告指出,美國政府每年會(huì )給予不同國家不同數量的簽證配額,但這一配額有時(shí)并不合理,比如擁有 巨大留學(xué)生數量的中國所獲得的簽證配額與冰島差不多。
然而,并非所有人都認為應該對海外人員敞開(kāi)大門(mén)。比如有人便擔心,移民政策的改革會(huì )影響美國本土工人和技術(shù)人員的工作機會(huì ),從而產(chǎn)生更廣泛的問(wèn)題。
“沒(méi)有人關(guān)注什么是美國工人的最佳利益?!泵绹泼窀母锫?lián)盟研究部主任埃里克。魯阿克說(shuō)。長(cháng)期以來(lái),他所在的聯(lián)盟一直致力于減少在美移民?!拔覀円? 直在討論什么是最好的雇主,什么又是最好的外國工人。但我們唯一忽視的是,我們的國內勞動(dòng)力具有著(zhù)同樣的能力,但很少有人考慮他們的利益?!?/p>
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