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融資平臺貸款是當前最熱的銀行話(huà)題之一。國務(wù)院本周三召開(kāi)會(huì )議表示，要有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資問(wèn)題。會(huì )議同時(shí)對金融機構提出要求，要求各金融機構切實(shí)加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，嚴格落實(shí)借款人準入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序。

    政府融資平臺在監管層的視野里一直是非常重要的“目標”，近一年來(lái)，相關(guān)監管部門(mén)頻繁出臺政策指導和跟蹤地方融資平臺的整改工作。

    2010年6月，國務(wù)院發(fā)布《加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，而后財政部、發(fā)改委、央行、銀監會(huì )四部委發(fā)布了《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項的通知》。針對平臺貸款風(fēng)起云涌的局面，銀監會(huì )多次提示風(fēng)險狀況。2010年，按照“逐包打開(kāi)、逐筆核對、重新評估、整改保全”十六字方針，以及“分解數據、四方對賬、分析定性、匯總報表、統一會(huì )談、補正檢查”六個(gè)步驟，銀監會(huì )督促銀行業(yè)金融機構按現金流覆蓋情況對平臺貸款進(jìn)行分類(lèi)處置，明確償債主體，強化風(fēng)險緩釋?zhuān)泐~提取撥備，充分核銷(xiāo)不良。

    對監管層出臺的各項措施以及日前國務(wù)院提出的新整改要求，接受記者采訪(fǎng)的商業(yè)銀行相關(guān)負責人均表示，將認真按照相關(guān)規定開(kāi)展平臺貸款業(yè)務(wù)。一些具體措施包括，對于新增貸款，通過(guò)名單制，并建立總行集中審批制度；嚴格信貸準入條件，增加抵押擔保等風(fēng)險緩釋?zhuān)⒁蠓舷嚓P(guān)政策；更加關(guān)注貸款的還款能力及相關(guān)的項目收入來(lái)源；強化平臺貸款的約束、實(shí)施平臺貸款的現場(chǎng)檢查。據介紹，目前多數銀行已將平臺貸款的審批權限收歸總行，對于平臺貸款的發(fā)放更謹慎，要求更嚴格，預計未來(lái)一段時(shí)間平臺貸款將會(huì )得到更好的控制。

    建行相關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年以來(lái)嚴格執行監管要求，積極采取有效措施，壓縮調整融資平臺貸款，嚴格控制客戶(hù)準入標準，平臺貸款總量得到有效控制，清理整改成效明顯。貸款現金流覆蓋情況良好，大部分為現金流全覆蓋類(lèi)貸款。據介紹，建行建立了一套比較完善的風(fēng)險評價(jià)和管理制度、底線(xiàn)和標準對平臺貸款進(jìn)行風(fēng)險防控。這些措施包括：客戶(hù)準入方面實(shí)行嚴格的名單制管理；對具體項目把握重點(diǎn)關(guān)注第一還款來(lái)源；規范貸款擔保方式；嚴格權限控制，將政府融資平臺貸款發(fā)放的核準權上收總行，未經(jīng)總行核準，各級審批部門(mén)一律不得受理；強化貸后管理和資金流向監控。

    和建行相同，經(jīng)整改后多數商業(yè)銀行的平臺貸款情況良好。工行2010年年報顯示，工行持有的地方融資平臺貸款余額是5151億元。農行行長(cháng)張云表示，農行按照銀監會(huì )要求，多次對政府融資平臺貸款風(fēng)險進(jìn)行排查和清理，顯示地方融資平臺貸款不會(huì )影響農行的資產(chǎn)質(zhì)量。中行年報顯示，2010年底地方政府融資平臺貸款余額較年初減少，在整個(gè)貸款中的占比進(jìn)一步下降。交行副行長(cháng)錢(qián)文揮在業(yè)績(jì)會(huì )上表示，截至去年底，交行的地方融資平臺貸款余額為1774億元。不良率低于全行平均水平，只有0.21%。

    雖然各大商業(yè)銀行的平臺貸款整改工作成效顯著(zhù)，但近期審計署公布的一系列數據表明，對地方政府融資平臺貸款仍需保持高度關(guān)注。審計署在財政部、發(fā)改委、央行、銀監會(huì )等部門(mén)的配合下，于2011年3月至5月對全國省、市、縣三級地方政府債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計。數據顯示，2010年底地方債務(wù)規模10.7萬(wàn)億元，其中銀行機構提供了其中80%左右的資金來(lái)源，這一貸款額占當期本外幣總貸款規模的16%。從增速上來(lái)看，地方債務(wù)規模的增長(cháng)超過(guò)了固定資產(chǎn)中國內貸款的增速，隱含著(zhù)包括借新還舊等問(wèn)題，風(fēng)險依然存在。

    由于地方政府償還債務(wù)存在一定困難，未來(lái)可能對銀行造成壞賬率的上升和利潤損失。中銀國際研究報告認為，假定融資平臺貸款中不良貸款的實(shí)際損失率為70%，未來(lái)3年只要不良貸款的總額不超過(guò)4.7萬(wàn)億元，3年后的不良貸款率不超過(guò)9.86%，則銀行的資本金不會(huì )受到威脅。若在較壞的情況下，地方融資平臺的不良貸款率升到近30%，整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到2013年的3.9%，則上市銀行2013年的凈利潤將較2010年下降55%。占比較高的銀行受到的負面影響更大。

    不過(guò)，由于相關(guān)監管部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)調控措施，地方政府債務(wù)發(fā)展趨勢正得到較好控制。2010年政府開(kāi)始進(jìn)行調控后，地方政府債務(wù)余額增速降到18.86%，低于這一年19.90%的信貸增速。今年以來(lái)，除保障房建設外，其他領(lǐng)域的融資平臺貸款基本停止，債務(wù)規模得到控制。相信伴隨此次國務(wù)院關(guān)于地方政府性債務(wù)整改精神的進(jìn)一步落實(shí)，商業(yè)銀行融資平臺貸款風(fēng)險將逐步釋放。