實(shí)施4年之后,《勞動(dòng)合同法》再度被推至修改邊緣。
2月9日,全總法律工作部相關(guān)人士告訴記者,全國各行業(yè)的相關(guān)數據報告已經(jīng)上報全國人大法工委,建議修改《勞動(dòng)合同法》中“勞務(wù)派遣”的相關(guān)內容。
據介紹,去年全國總工會(huì )在摸底地方勞務(wù)派遣情況的基礎上,將課題擴大,把各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)系統勞務(wù)派遣情況一并摸清。
關(guān)于如何修改《勞動(dòng)合同法》,人大法工委已經(jīng)征求了部分企業(yè)、國企監管部門(mén)和相關(guān)部委。據知情人士介紹,企業(yè)反對意見(jiàn)較多,而全總堅持修改,國家發(fā)改委則對修法有所保留。
“使用勞務(wù)派遣降低了部分企業(yè)的用工成本,比如東南沿海地區很多勞動(dòng)密集型加工企業(yè)。發(fā)改委擔心一旦對勞務(wù)派遣制度做出修改,影響企業(yè)用工生產(chǎn),尤其擔心會(huì )導致外資企業(yè)投資減少?!币晃粎⑴c咨詢(xún)的人士對本報記者說(shuō)。
新法實(shí)施后勞務(wù)派遣激增
自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施后,就出現了修改的聲音。當年全國人大即組織勞動(dòng)合同法執法檢查。
“在如此短的時(shí)間內就進(jìn)行執法檢查是比較少見(jiàn)的,社會(huì )各界對這部法律非常關(guān)注,全國人大也極為謹慎?!敝槿耸扛嬖V記者。
當時(shí)執法檢查提出要解決的四個(gè)問(wèn)題之一,就包括勞務(wù)派遣的形式問(wèn)題,最后檢查組認為,勞務(wù)派遣無(wú)序蔓延的狀況得到一定程度的遏制。
“《勞動(dòng)合同法》可能造成的影響,此前只是企業(yè)主的擔憂(yōu)和部分專(zhuān)家的推測,這些都需要時(shí)間的檢驗?!眳⑴c立法的人士曾經(jīng)這樣對記者說(shuō)。
去年年初,全總針對國內勞務(wù)派遣的調研報告顯示,全國勞務(wù)派遣人員總數已經(jīng)達到6000多萬(wàn),這比此前人社部公布的2700萬(wàn)多出逾一倍。對于此數據,人社部并不認可。
據北京市人事局相關(guān)人士透露,2008年以前,北京市勞動(dòng)合同派遣不到8萬(wàn)人,2011年年底統計,已激增到60萬(wàn)。
“2008年金融危機以后,全球靈活勞務(wù)雇傭方式蔓延,也對中國短工化起到推波助瀾的作用。2008年第四季度是一波,今年有可能又是新的一波?!敝袊鴦趧?dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬建表示。
考慮到問(wèn)題的嚴重性,去年7月5日,全國人大常委會(huì )再次啟動(dòng)勞動(dòng)合同法執法檢查。
“勞動(dòng)合同法開(kāi)的口子較大,很多企業(yè)給勞務(wù)派遣工和正式工工資、福利一樣,但目前勞務(wù)派遣工基本上都使用35歲以下勞動(dòng)者,也就是說(shuō),這些勞務(wù)派遣工35歲以后怎么辦,沒(méi)有正式勞動(dòng)合同,企業(yè)不可能養他們到老?!北本┐髮W(xué)社會(huì )學(xué)系教授佟新對此表示擔憂(yōu)。
修改空間或有限
對于修改《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣的內容,業(yè)內人士普遍認為“空間很小”。
“修改法律需要考慮到穩定性,現實(shí)是經(jīng)濟基礎不支持改變目前的勞資關(guān)系?!眴探ǜ嬖V記者,老板能接受,工人也能接受的,也就是勞務(wù)派遣一定年限后可以轉正,這樣的規定可能也是鼓勵性的,很難硬性規定。
據佟新估計,即便是修改后規定勞務(wù)派遣工可以轉正,轉正的比例也就在10%左右。
另外一個(gè)改變目前勞務(wù)派遣現狀的方法,就是按行業(yè)區分是否可以實(shí)施勞務(wù)派遣。此次全總上交的報告,就包括全國各行業(yè)勞務(wù)派遣相關(guān)數據。
“日本在實(shí)施勞務(wù)派遣的前10年,用正面列表的方式,規定哪些行業(yè)可以搞勞務(wù)派遣,最后發(fā)現根本做不到,后來(lái)改為負面列表,規定哪些行業(yè)不能搞勞務(wù)派遣,然后一步一步細化,日本、德國都是如此?!眴探ǜ嬖V記者。
可行的做法就是集體協(xié)商,按行業(yè)標準,由行業(yè)工會(huì )組織,將勞工發(fā)動(dòng)起來(lái),來(lái)規定一個(gè)勞務(wù)派遣的百分比,或者哪些工種不能采用勞務(wù)派遣。鑒于目前國內行業(yè)工會(huì )發(fā)展現狀,難以支持這種做法。
人社部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝也向記者表示,《勞動(dòng)合同法》中對勞務(wù)派遣的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的問(wèn)題怎么規定和執行,確實(shí)不是很明確。包括三年勞務(wù)派遣轉正、同工同酬的問(wèn)題,都是應該明確的地方,但真正能改的地方不多。
實(shí)際上,在《勞動(dòng)合同法》的制定過(guò)程中,立法專(zhuān)家的認識是一致的,全國人大常委會(huì )委員烏日圖也曾公開(kāi)表示,“在任何一個(gè)國家的勞動(dòng)力市場(chǎng)上,勞務(wù)派遣用工都是輔助性的,不是主流的,更不是代表今后改革方向的?!?/P>
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