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日前，國務(wù)院審議通過(guò)了《企業(yè)信息公示暫行條例》，對深化注冊資本登記制度改革具有重要意義。條例制定的背景是什么？關(guān)于企業(yè)年度報告制度是如何規定的？依靠信用約束措施能否達到“嚴管”的效果？國家工商行政管理總局局長(cháng)張茅近日接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)，對相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細解讀。

企業(yè)信息公示暫行條例10月起實(shí)施 一處違法處處受限

以企業(yè)信息公示為核心進(jìn)行制度設計

記者：在推進(jìn)工商登記制度改革中，為什么要制定該條例？

張茅：國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì )議關(guān)于注冊資本登記制度改革的部署，提出要大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設，運用信息公示和共享等手段，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息系統予以公示。制定《條例》是建立企業(yè)信用信息公示制度，保障注冊資本登記制度改革順利實(shí)施，維護良好市場(chǎng)秩序的重要法律支撐。工商總局積極推動(dòng)《條例》的制定工作，在放寬注冊資本等準入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體責任，健全完善配套監管制度。

今年3月1日注冊資本登記制度改革實(shí)施以來(lái)，市場(chǎng)主體呈現井噴式增長(cháng)，取得了階段性效果。同時(shí)，企業(yè)年度檢驗驗照制度改為年度報告制度。在這種背景下，《條例》的出臺對于加強事中事后監管，很有必要。

記者：條例制度設計的核心是什么？有無(wú)實(shí)踐基礎？

張茅：《條例》以企業(yè)信息公示為核心進(jìn)行制度設計。企業(yè)通過(guò)登記注冊向社會(huì )明示其經(jīng)營(yíng)范圍、住所、法定代表人等信息，以方便交易相對人和其他市場(chǎng)主體與其開(kāi)展交易和競爭。建立企業(yè)信息公示制度就是要使市場(chǎng)主體在更廣范圍內受到監督，實(shí)現企業(yè)自律、社會(huì )監督、行政機關(guān)監管的有機統一。

《條例》充分借鑒了廣東、深圳、上海等先行先試地區在信息hr369.com公示方式、年度報告和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、信用約束機制、信息系統運行維護等方面的有益經(jīng)驗和做法，增強了制度設計的實(shí)踐基礎。

記者：企業(yè)信息公示的義務(wù)主體和具體內容分別是什么？

張茅：《條例》明確規定了工商部門(mén)、其他行政部門(mén)、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔不同的信息公示義務(wù)。

工商部門(mén)和其他行政部門(mén)公示的信息，是在履行職責過(guò)程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業(yè)信用狀況的信息；企業(yè)公示的信息包括年度報告信息和即時(shí)公示信息，是企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的信息。這些信息的公示能充分反映企業(yè)信用狀況，滿(mǎn)足社會(huì )公眾對企業(yè)信用信息的需求，也能促進(jìn)企業(yè)誠信自律。同時(shí)，各政府部門(mén)公示信息的程序公開(kāi)，運行規范，自覺(jué)接受社會(huì )的監督和約束，提高了權力運行的透明度，有利于政府誠信體系建設，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。

年度報告通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示

記者：關(guān)于企業(yè)年度報告制度，條例是如何規定的？

張茅：年檢改年報是工商登記制度改革的重要內容，《條例》對此作了較為全面的規定：一是規定了企業(yè)年度報告制度的基本框架，明確了年度報告時(shí)間、公示內容、公示程序、信用約束；二是規定了年度報告的具體內容。與年檢制度相比，年度報告內容更加簡(jiǎn)化，免除了企業(yè)提交資產(chǎn)負債表、損益表和審計報告等文件的義務(wù)，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負擔；三是規定了年度報告程序。每年1月1日至6月30日，企業(yè)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向工商行政管理部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示，工商部門(mén)對企業(yè)的年度報告不再進(jìn)行事前審查，而是開(kāi)展事后隨機抽查。對企業(yè)不按規定報送和公示年度報告，或者年度報告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，《條例》規定了相應約束措施。

記者：企業(yè)年度報告是否會(huì )泄露企業(yè)的商業(yè)秘密？

張茅：公示企業(yè)信用信息應當兼顧保護國家機密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。首先，考慮到部分企業(yè)信用信息可能涉及國家機密，《條例》規定了維護國家利益的原則，同時(shí)擬在《條例》實(shí)施的配套文件和企業(yè)信用信息公示系統建設中予以落實(shí)。

鑒于企業(yè)資產(chǎn)負債、損益基本信息等內容可能涉及到企業(yè)的商業(yè)秘密，為反映企業(yè)資產(chǎn)基本狀況，并保護企業(yè)商業(yè)秘密，《條例》只將資產(chǎn)負債、損益基本信息中的“企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額”作為應當公示的內容。另外，為保護個(gè)人隱私，公示的企業(yè)信用信息內容不包括個(gè)人身份證號、電話(huà)號碼等涉及個(gè)人隱私的信息。

按照不少于3%—5%的比例抽查企業(yè)公示信息

記者：目前，企業(yè)信用信息公示系統的建設情況如何？

張茅：國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》要求以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎構建市場(chǎng)主體信用信息公示系統，支撐社會(huì )信用體系建設?！稐l例》明確建設企業(yè)信用信息公示系統。企業(yè)信用信息公示系統是實(shí)現企業(yè)信息公示的基礎保障，也是強化社會(huì )信用監督的基本要求。根據注冊資本登記制度改革的要求，全國31個(gè)省(區、市)工商局均已按照工商總局的工作要求和技術(shù)規范，建設完成企業(yè)信息公示過(guò)渡系統，并與工商總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的全國企業(yè)信息公示系統鏈接，實(shí)現了企業(yè)信息公示規范運行。

記者：有人認為主要依靠信用約束措施較難達到監管效果，對此您怎么看？

張茅：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要充分發(fā)揮信用在維護市場(chǎng)秩序中的作用，切實(shí)從依靠傳統行政監管手段向注重運用信用監管手段轉變。為此，《條例》通過(guò)多個(gè)方面建立信用約束機制：明確建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等信用約束制度，強化信用監管。通過(guò)信用約束手段，實(shí)現“一處違法、處處受限”。

事實(shí)上，工商部門(mén)實(shí)施信用監管已經(jīng)有了一定的基礎。自2003年工商總局全面推行企業(yè)信用分類(lèi)監管改革以來(lái)，各地積極推進(jìn)監管信息整合和共享，不斷提高監管效能，參與社會(huì )信用體系建設，在營(yíng)造良好的市場(chǎng)交易秩序和社會(huì )信用環(huán)境上取得了一定成效。

記者：前面您談到了工商部門(mén)要建立抽查制度，什么是抽查制度？為何要建立這項制度？

張茅：抽查就是工商部門(mén)通過(guò)注冊號隨機搖號等方式，按照不少于3%—5%的比例抽取企業(yè)，對其在企業(yè)信用信息公示系統公示的信息進(jìn)行監督檢查。建立公平規范的抽查制度，是工商部門(mén)轉變監管方式的重要體現，是完善信用監管機制、構建事中事后監管模式的重要舉措。

抽查比例不少于3%—5%是經(jīng)過(guò)反復研究論證確定的。首先，考慮到我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，企業(yè)數量相差較大，《條例》對抽查比例進(jìn)行了彈性規定，可以在保證最低抽查比例的基礎上由各地自行選擇確定。其次，對于3%—5%的最低比例設定，考慮到抽查目的是為了監督企業(yè)依法履行信息公示義務(wù)，主要從抽查樣本的地區、行業(yè)覆蓋率方面考量確定。第三，對于不設定最高抽查比例，我們評估了不同地區的企業(yè)數量、發(fā)展狀況、工商部門(mén)工作人員數量、人均工作量等因素，從實(shí)際工作開(kāi)展的需求和可行性方面考量確定。