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　　本報訊 中央政府首次對事業(yè)單位人事管理專(zhuān)門(mén)立法，事業(yè)單位工資福利制度統一后，將會(huì )防范事業(yè)單位收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。國務(wù)院法制辦昨日就《事業(yè)單位人事管理條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間截止到12月30日。

　　事業(yè)單位工資社保將改革

　　法制辦此次公布的征求意見(jiàn)稿，涉及事業(yè)單位改革中的多項目標，如聘用制度、工資制度、社保制度。征求意見(jiàn)稿對工資福利和社會(huì )保險明確規定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構成，需執行國家的統一政策;國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì )保險制度。

　　在收入分配差距擴大的背景下，不少全國人大代表亦關(guān)注工資立法，要求立法為機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資增長(cháng)和收入分配提供法律依據。

　　國務(wù)院開(kāi)始企業(yè)工資條例的立法工作已有數年，迄今尚未公布草案，涉及機關(guān)工資的立法目前仍在進(jìn)行中，事業(yè)單位工資的立法最先公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　考核不合格可提出申訴

　　征求意見(jiàn)稿規定了事業(yè)單位與員工發(fā)生人事?tīng)幾h的解決方式，依照勞動(dòng)爭議調解仲裁法處理。

　　工作人員對涉及本人的諸如考核不合格、受到處分、被撤銷(xiāo)獎勵等決定不服的，可以自知道或者應當知道該決定之日起30日內向原作出決定單位申請復核;對復核結果不服的，可以自收到復核決定之日起15日內，向原作出決定單位的上一級單位或者同級事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)提出申訴。

　　■ 焦點(diǎn)

　　「收入」 工資津貼執行統一制度

　　條例摘錄：事業(yè)單位執行國家統一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績(jì)效工資和津貼補貼組成。

　　崗位工資、薪級工資執行國家統一的政策和標準。事業(yè)單位在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，按照規定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國家規定享受艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼補貼。

　　解讀：此前，國辦亦明確要求全面清查事業(yè)單位在國家統一規定的津貼補貼范圍外的津貼補貼和獎金，摸清收入來(lái)源、支出去向、賬戶(hù)情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。

　　輿論認為，名目眾多的津貼補貼是造成事業(yè)單位之間收入差距的主要原因。國辦此前提出，國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法，除國務(wù)院以及人力資源社會(huì )保障部、財政部外，任何地區、部門(mén)和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實(shí)施范圍和提高標準。

　　對于國家建立統一的工資制度，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然認為可能會(huì )造成實(shí)施的困難，中國上百萬(wàn)的事業(yè)單位，有3000萬(wàn)事業(yè)單位人員，情況極為復雜，現在事業(yè)單位的多元薪酬制度，能否大一統值得立法部門(mén)研究。

　　北京一名事業(yè)單位財務(wù)人員認為，績(jì)效工資應該類(lèi)似于獎金，因此其改革好壞直接影響員工的積極性，同時(shí)也需要對現有崗位設置的進(jìn)一步細化，需要進(jìn)行很多細致工作。

　　此外，征求意見(jiàn)稿規定國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(cháng)機制。工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應。

　　國辦此前發(fā)布的意見(jiàn)也明確，國家根據經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價(jià)變化等因素，相應調整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實(shí)現工資水平調整的制度化、規范化。

　　「招人」 新進(jìn)人員一律公開(kāi)招聘

　　條例摘錄：事業(yè)單位新進(jìn)人員，應當公開(kāi)招聘。

　　國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國家有關(guān)規定執行。

　　公開(kāi)招聘不得設置歧視性條件，采取考試與考察相結合的辦法，擇優(yōu)聘用。

　　解讀：事業(yè)單位公開(kāi)招聘已經(jīng)實(shí)施數年，此次征求意見(jiàn)稿是以立法的形式給予制度明確。

　　此前，兩辦關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)中也明確提出，事業(yè)單位人事制度改革以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，實(shí)行公開(kāi)招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求意見(jiàn)稿中均有體現，事業(yè)單位內部應當通過(guò)競聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。

　　文躍然認為，公開(kāi)招聘、競聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機制，解決一些事業(yè)單位機關(guān)化的用人模式。

　　在聘用合同方面，征求意見(jiàn)稿規定事業(yè)單位與工作人員一般訂立3至5年的合同，對人員流動(dòng)性強的崗位，可以訂立3年以下的合同;對相對穩定的崗位，可以訂立5年以上的合同。

　　文躍然表示，事業(yè)單位的特點(diǎn)是知識型，一次訂立較長(cháng)的合同期，有利于事業(yè)單位人員的穩定，也有利于事業(yè)單位對人才的培養。

　　■ 個(gè)案

　　“績(jì)效工資無(wú)配套細則”

　　人物：豐臺區某醫療機構工作人員

　　昨日，豐臺區某醫療機構的一名工作人員表示，盡管進(jìn)行了幾次工資改革，但由于一些改革缺少配套的細則，不少事業(yè)單位的工資制度屬于老制度與新制度的混合體，而這也導致了單位不同而引發(fā)的工資收入差異。

　　該人士還認為目前可以實(shí)現相對統一的就是基本工資，也就是事業(yè)單位中崗位工資和薪級工資之和。

　　而造成事業(yè)單位人員工資收入差異的，主要來(lái)自于績(jì)效工資和津貼補貼?！敖蛸N補貼每個(gè)單位有很大區別，單位不同，效益不同，都會(huì )造成津貼補貼的差異?！彼f(shuō)，一些事業(yè)單位存在午飯補助、水電補助、通訊補助、住房補助等多個(gè)名目，還有一些補助并不叫“補助”，但性質(zhì)也類(lèi)似于補助，如職務(wù)補貼，根據不同職務(wù)的人，設定不同的消費金額。

　　她表示，目前自己所在單位尚未實(shí)施績(jì)效工資，“績(jì)效工資的改革也在逐步推進(jìn)，目前還沒(méi)有到我們領(lǐng)域，也沒(méi)有細則?！?/P>

　　“崗位工資業(yè)內已統一”

　　人物：殯葬行業(yè)工作人員

　　“殯葬職工很辛苦，尤其是一線(xiàn)職工，職業(yè)很特殊，待遇并不高?！弊蛱?，北京市殯葬部門(mén)一人士表示，殯葬管理部門(mén)現已經(jīng)成為自收自支的事業(yè)單位，履行對殯葬行業(yè)的管理職責。目前，按照事業(yè)單位實(shí)行績(jì)效工資的要求，殯葬職工的收入主要由崗位工資、薪級工資、績(jì)效工資三部分組成，另外還有一些津貼和職務(wù)補貼。目前，殯葬職工已經(jīng)都納入醫保。

　　據悉，一名科級干部的崗位工資、薪級工資加起來(lái)不到3000元，不過(guò)加上津貼等，大概能接近5000元。目前，對于從事不同工種的殯葬職工，其崗位工資不盡相同，但在整個(gè)殯葬行業(yè)內部已經(jīng)基本實(shí)現統一化。

　　《事業(yè)單位人事管理條例》摘錄

　　工資制度

　　事業(yè)單位執行國家統一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績(jì)效工資和津貼補貼組成。崗位工資、薪級工資執行國家統一的政策和標準。事業(yè)單位在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，按照規定的程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按照國家規定享受住房、醫療等待遇。

　　聘用合同

　　事業(yè)單位與工作人員一般訂立3年至5年的合同;對人員流動(dòng)性強的崗位，可以訂立3年以下的合同;對相對穩定的崗位，可以訂立5年以上的合同。

　　在本單位連續工作滿(mǎn)10年，且年齡距國家規定退休年齡不足10年的工作人員，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應當與該工作人員訂立聘用至其退休的合同。

　　■ 進(jìn)程

　　●2003年 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》提出制定事業(yè)單位人事管理條例。

　　●2008年3月 原人事部會(huì )同中央組織部起草了《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》報請國務(wù)院審批。

　　●2011年3月 中辦國辦發(fā)出關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)。

　　●2011年7月 國辦為落實(shí)兩辦改革意見(jiàn)，出臺了9個(gè)配套改革規定。

　　●2011年11月 《事業(yè)單位人事管理條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)。