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新年伊始，8000萬(wàn)企業(yè)退休人員又一次迎來(lái)了基本養老金10%的漲幅，這已是養老金11年連漲。

表面上看，隨著(zhù)物價(jià)的上漲，周期性上調養老金本是好事，但連續多年的上漲并非皆大歡喜，甚至出現了相同因素條件下，后退休人員養老金少于先退休人員的“倒掛”現象。除此之外，由于基數不同，在漲幅相同的情況下，退休人員之間的養老金差距愈發(fā)明顯。

養老金11年連漲現倒掛之憂(yōu)：退休越晚領(lǐng)得越少

“這是我國連續11年上調企退人員的養老金，但這期間在職人員的實(shí)際收入增長(cháng)并沒(méi)那么快，因此，確實(shí)已經(jīng)出現了這種‘倒掛’現象?！?月27日，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(cháng)貢森對記者表示。

連續普漲

在業(yè)內人士看來(lái)，每年上調養老金的普惠政策，未必公平。

1月27日，首都經(jīng)濟貿易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院博士孫博接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調，養老金連續多年的普漲并不科學(xué)且不可持續，它僅是一個(gè)階段性的工具，或會(huì )在養老金替代率達到一定數值后便采用相應的聯(lián)動(dòng)機制，從而用來(lái)規避普漲引發(fā)的新的不公。

記者通過(guò)了解獲悉，企退人員養老金連續多年單純普漲的負面效應已逐漸顯現。首先，養老金倒掛。比如，同年參加工作，相同工作性質(zhì)的前提下，后退休員工的養老金反而比先退休的少，只因先退職工趕上了每年養老金的調整節奏，同時(shí)，在職人員的工資并未出現大幅增長(cháng)；其次，由于養老金基數不同，在普漲的情況下，不同地區之間以及同區域內退休人員之間的養老金差距愈發(fā)明顯；最后，雖然各地再次上調了養老金繳費標準，但連續多年上調，在養老金收入增速低于支出增速的情況下，容易產(chǎn)生新的養老金缺口。

根據記者計算，中國2014年的企退人員月人均基本養老金是2070元，8000萬(wàn)人養老金再次上調10%，每年養老基金支出將增加1987.2億元。

“基金支出壓力是一方面，更關(guān)鍵的是，倒掛現象有悖于養老金‘多繳多得、長(cháng)繳多得’的基本原則。同時(shí)，按此調整下去，城鄉老人之間的收入差距會(huì )越來(lái)越大?！?月27日，某大型險企專(zhuān)業(yè)人士崔鵬接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調，全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金的最低標準多年均未上調，雖然今年也進(jìn)行了調整且由每人每月55元提高到了70元，但相比企退人員每年10%的上漲，額度依然很低，養老金需要建立與物價(jià)水平等多因素聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調整機制。

而就在1月中旬，人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛在解讀機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革時(shí)表示，今后會(huì )結合經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)水平變動(dòng)、在職人員工資增長(cháng)等多種因素，研究制定適合于各類(lèi)群體的統一的、正常的養老金調整機制，改變目前靠行政部門(mén)直接調整的方式。

調整繳費結構

顯然，通過(guò)單純的財政調整很難解決養老金替代率偏低的問(wèn)題。

根據公開(kāi)數據顯示，我國企退人員養老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2013年該數值已降至44.13%，低于國際警戒線(xiàn)的50%。養老金替代率本身不一定完全反映退休者保障程度的高低，但確是勞動(dòng)者退休前后的生活水平差異的體現。

不過(guò)，由于計算口徑不同，養老金替代率還有另外的一個(gè)數值?！艾F在說(shuō)的養老金替代率低只是相對于退休前的工資水平而言，但是，相對于企業(yè)的繳費工資而言，養老金替代率已經(jīng)達到了66%，這個(gè)水平并不低?！必暽瓘娬{，在職人員除去個(gè)稅、各類(lèi)保險以及住房公積金之后，實(shí)際拿到手的可支配收入也就是工資的70%左右。而企業(yè)如果是足額按照實(shí)際工資基數進(jìn)行繳費的話(huà)，養老金替代率完全可以達到66%的水平，這已經(jīng)非常高了。

換句話(huà)說(shuō)，實(shí)際養老金替代率低并非是國家政策的設計問(wèn)題，而是企業(yè)并未足額繳納。

“不管是怎樣的計算口徑，實(shí)際養老金替代率低確已是不爭事實(shí)，但也沒(méi)有必要單獨糾結基礎養老金這塊，這個(gè)單支柱的替代率低就低點(diǎn)兒，各國這個(gè)部分也都不高，關(guān)鍵是如何把承擔‘第二支柱’責任的企業(yè)年金這塊補充養老保險建立起來(lái)?！?月27日，首都經(jīng)貿大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任呂學(xué)靜強調，機關(guān)事業(yè)單位養老改革已經(jīng)啟動(dòng)了，職業(yè)年金是國家強制性撥款，而企業(yè)年金推廣了多年，大部分企業(yè)依然未參與進(jìn)來(lái)。

根據公開(kāi)數據顯示，截至2014年第三季度，全國參加企業(yè)年金的職工人數為2200多萬(wàn)人。據此推算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工占全國城鎮就業(yè)人員的比例還不到6%，其中大部分為央企。也就是說(shuō)，對于中小企業(yè)員工而言，企業(yè)年金無(wú)疑是個(gè)奢侈品。

“企業(yè)在社保方面的繳費率已經(jīng)很高，單單是基礎養老保險的繳費率就已高達20%，因此少有企業(yè)參與?！眳螌W(xué)靜建議，將企業(yè)基本養老保險的繳費率降低至12%，另外的8%挪至企業(yè)年金。

但是，降低基本養老保險的繳費率后，統籌賬戶(hù)的資金勢必減少，當期收支必然造成影響。對此，呂學(xué)靜明確表示，對于基本養老部分的缺口，財政有責任兜底，但補充養老保險屬于自愿繳納部分，財政沒(méi)有相關(guān)義務(wù)。因此，這種結構性的調整可以將替代率低以及單支柱等問(wèn)題一并解決。