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　　2005年受全國社會(huì )保障基金理事會(huì )委托，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì )保障研究所承擔了關(guān)于“劃撥?chē)匈Y產(chǎn)，償還養老金隱性債務(wù)”的專(zhuān)題研究，其中第一部分，就是關(guān)于養老金缺口的精確測算?！皽y算結果是8萬(wàn)億元人民幣，這是從1997年到2033年期間我國政府需要支付的職工養老金費用總額?！?/span>

　　然而這些年來(lái)，中央政府對于歷史欠賬沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。社科院編撰的《中國養老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開(kāi)始對養老保險轉移支付算起，雖然補貼規模迅速遞增，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬(wàn)億元，但仍遠遠無(wú)法填補8萬(wàn)億的歷史欠賬。

　　“政府應該利用財政比較寬裕的幾年，大規模解決歷史欠賬問(wèn)題，使養老保險的收支盈虧清晰化，否則永遠是筆糊涂賬?！睆堈剐卤硎?。

　　不公的養老雙軌制

　　與養老金歷史欠賬同時(shí)存在的是養老雙軌制。

　　以北京為例，2011年北京市職工的社會(huì )平均工資為56061元，月平均工資為4672元。若按上述繳費15年計算，每月的養老金只有934.4元。即使按30年的繳費計算，每月養老金也僅有1794元。而公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元~5000元，達到個(gè)人退休前工資水平的80%。

　 　據記者了解，目前世界上各國政府普遍推行的基本養老保險制度主要有三種，其一是“現收現付”制，完全以當期在職職工繳費收入支付現有退休人員養老金，不 建立個(gè)人賬戶(hù)，沒(méi)有結余。其二是個(gè)人積累制，完全以個(gè)人的積累籌備未來(lái)的養老。中國目前采取的制度是二者結合，“統賬結合制”。

　　“無(wú)論采取何種制度，公務(wù)員享受如此特殊的超國民待遇的只有中國?！扁諊鶎Ρ緢笥浾弑硎?。

　　養老金替代率是評價(jià)養老福利的重要指標，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養老替代率需不低于70%。國際勞工組織建議養老金替代率最低標準為55%，我國社保養老金目標替代率為58.5%。

　　“實(shí)際上普通城鎮職工的養老金替代率只有30%左右，而公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員并不參加養老保險，由財政單獨保障，其養老金替代率高達80%?！扁諊嬖V本報記者，這就是養老雙軌制。

　　一些專(zhuān)家表示，若算上各種名目的補貼，部分機關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達到90%以上。

　　事實(shí)上，在許多發(fā)達國家，公務(wù)員的養老金也同樣高于普通職工，例如，美國的平均養老金替代率51%，公務(wù)員也在70%~80%左右。但前提是公務(wù)員也要同樣繳納養老保險。

　　“美國公務(wù)員的養老保險，三分之一由企業(yè)和個(gè)人繳納，三分之一由政府補助，三分之一靠投資收益?！眲V君告訴《投資者報》記者。

　　“與其說(shuō)人們反對延遲退休，不如說(shuō)人們反對延遲退休這一政策在養老金制度碎片化條件下可能對不同群體帶來(lái)的新的不公正?！睆堈剐抡J為。

　　事實(shí)上，中國政府一直試圖通過(guò)提高企業(yè)職工養老金待遇來(lái)縮小雙軌制造成的福利差距?！白?/span>2005年起，國家連續6年7次提高企業(yè)退休人員基本養老金，盡管養老金翻了近一番，但企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位之間的差距依然較大?！扁諊鶎τ浾弑硎?。根據清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì )保障研究中心楊燕綏教授的研究，兩類(lèi)人群的待遇水平差距有日益擴大的趨勢。

　　被擠壓的補充保險

　　據媒體報道，中國社會(huì )保險繳費在181個(gè)國家中排名第一，約為金磚四國其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(中國香港和臺灣)的4.6倍。中國五項社會(huì )保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%，這一比例超過(guò)世界上絕大多數國家。

　　“我國企業(yè)和個(gè)人負擔的五險總費率平均在40%以上，其中個(gè)人11%，企業(yè)年金和補充醫療保險等還不計在內。其中養老保險企業(yè)負擔20%，個(gè)人付8%，是大頭?！扁諊嬖V記者，“我國養老繳費比例確實(shí)處于世界最高水平?！?/span>

　　數據顯示，美國社會(huì )保障工薪稅率加總為15.3%，雇員雇主各7.65%。項目包括養老、遺屬、醫療照顧等四個(gè)。英國22%、日本26.6%，德國略高些，為34.5%。再對比養老金替代率，美國的養老金替代率為 51%、英國47%、法國62%、德國52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中國30%左右的水平。

　　為什么在這些發(fā)達國家，企業(yè)和職工的基本養老保險上繳費較低，但參保人卻享受到較高的養老金替代率水平？

　　養老金替代率低于政府的補貼支出也有很大的關(guān)系，“政府補貼占養老金支出，國外是30%~40%，國內不到10%?！扁諊蛴浾咧赋?，“我國目前的財政支出大量用于投資建設，是典型的建設型財政，國外發(fā)達國家多為保障型財政，財政補貼對于養老金的支持還有很大的潛力?！?/span>

　　繳費率偏高，而養老替代率又低，嚴重影響了企業(yè)和職工的參保積極性。人力資源和社會(huì )保障部近日發(fā)布的“2011年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報”顯示，2011年年末全國參加城鎮基本養老保險的農民工人數為4140萬(wàn)人，占全國農民工總數25278萬(wàn)人僅約1/6。

　　在國外，職工的養老保險通常由政府強制繳納的基本養老保險(第一支柱)、企業(yè)補充保險(第二支柱)、個(gè)人養老儲蓄(第三支柱)三部分構成，體現了由國家、雇主和個(gè)人三個(gè)層面共同承擔的完整的養老保險體系。

　　一般而言，基本養老金替代率高的，其職業(yè)養老金或年金的替代率就相對較低，如德國和瑞典就是典型的代表。而基本養老金替代率相對比較低的，其職業(yè)養老金或年金的替代率相對較高，而且其統籌基金的財務(wù)狀況也比較好，例如美國、英國、荷蘭等國。

　　2010年數據顯示，全國擁有基本養老保險的2.2億人中，僅有1179萬(wàn)人擁有企業(yè)年金作為其補充養老保障，覆蓋率不足15%，且主要為國有壟斷行業(yè)企業(yè)員工，被稱(chēng)為“服務(wù)富人俱樂(lè )部的養老金”?！笆紫仁俏覈攫B老繳費比率過(guò)高，擠壓了企業(yè)和職工建立補充保險的空間，其次是相應的稅收優(yōu)惠、鼓勵投資的措施沒(méi)有出來(lái)?！扁諊鶎τ浾弑硎?。

　　延遲退休利好公務(wù)員

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所社會(huì )保障研究室副主任張展新認為，“現在還有好多制度層面的問(wèn)題需要解決，延遲退休時(shí)機并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實(shí)際問(wèn)題，還會(huì )使得一部分人受益，比如公務(wù)員，事業(yè)單位人員愿意延遲退休，而增加社會(huì )公眾的不滿(mǎn)?！?/font>