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人力資源和社會(huì )保障部

關(guān)于《特殊工時(shí)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　為了規范特殊工時(shí)管理，維護勞動(dòng)者權益，我部研究起草了《特殊工時(shí)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)： 

　?。ㄒ唬┑顷懼袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側的“法規規章草案意見(jiàn)征集系統”提出意見(jiàn)。 

　?。ǘ╇娮余]件：lifachu@mohrss.gov.cn 

　?。ㄈ┩ㄐ诺刂罚喝肆Y源和社會(huì )保障部法規司（地址：北京市東城區和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“特殊工時(shí)管理規定征求意見(jiàn)”字樣。 

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2012年6月8日。 

　　                                                           人力資源和社會(huì )保障部 

　                                                                　二Ｏ一二年五月八日

關(guān)于《特殊工時(shí)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

　　為了規范特殊工時(shí)管理，維護勞動(dòng)者權益，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規定》等法律、行政法規，我部研究起草了《特殊工時(shí)管理規定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）?，F將有關(guān)事項說(shuō)明如下： 

　　一、立法原則 

　　征求意見(jiàn)稿的起草堅持以下三個(gè)基本原則： 

　 　一是堅持維護勞動(dòng)者權益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相統一。修訂完善特殊工時(shí)制度，既要嚴格規范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益，又要考慮市場(chǎng)競爭條 件下適度增加企業(yè)工時(shí)制度彈性、提升企業(yè)的管理水平和競爭能力、促進(jìn)企業(yè)良性健康發(fā)展的客觀(guān)需要，綜合平衡兩者的利益關(guān)系，維護勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。 

　　二是堅持標準工時(shí)制度為主體、特殊工時(shí)為補充。勞動(dòng)法在規定標準工時(shí)的同時(shí)，考慮到部分行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，規定了特殊工時(shí)制度。特殊工時(shí)制度只是針對特殊情況適用，不應該成為多數企業(yè)和勞動(dòng)者廣為適用的制度。 

　 　三是堅持嚴格限制與適度放寬相結合。特殊工時(shí)制度包括不定時(shí)工作制和綜合計算工時(shí)工作制。其中，不定時(shí)工作制沒(méi)有固定的工作時(shí)間，不計發(fā)加班工資，對勞 動(dòng)者的勞動(dòng)報酬、休息休假權利和身心健康影響較大。因此，要嚴格把握不定時(shí)工作制的適用范圍，以防因其濫用嚴重損害勞動(dòng)者合法權益。綜合計算工時(shí)工作制， 在其計算周期內的累計工作時(shí)間應當與標準工作時(shí)間相當，超出的部分算作延長(cháng)工作時(shí)間，計發(fā)加班費。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展，一些新興行業(yè)企業(yè)具備實(shí)行綜合 計算工時(shí)工作制的特點(diǎn)，因此要區別情況適度放寬，將其納入綜合計算工時(shí)工作制的適用范圍。 

　　二、主要內容 

　　征求意見(jiàn)稿共6章29條。主要規定了以下內容： 

　 　一是規定了特殊工時(shí)制度的適用范圍。根據勞動(dòng)法，規定中華人民共和國境內的企業(yè)，因生產(chǎn)特點(diǎn)或工作性質(zhì)特殊、不能實(shí)行國家規定的標準工時(shí)制度的，按照本 規定實(shí)行特殊工時(shí)制度（第二條）。同時(shí)，考慮到勞動(dòng)合同法將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調整范圍，實(shí)踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，規定事業(yè)單位、社會(huì )團 體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)需要實(shí)行特殊工時(shí)制度的，參照本規定執行（第二十四條）。 

　 　二是規定了不定時(shí)工作制的崗位范圍以及工資保護。征求意見(jiàn)稿規定，實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍包括：對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負有決策、指揮等領(lǐng)導職責的高級管理 崗位；勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無(wú)考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng )作等崗位；需要機動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷(xiāo)、長(cháng)途運輸等崗位 （第五條）。為了防止濫用不定時(shí)工作制，對實(shí)行不定時(shí)工作制勞動(dòng)者的工資作了保護性限制，即年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設區的市人民政府公布的本 地區上年度職工平均工資（第六條）。 

　　三是規定了綜合計算工時(shí)工作制的崗位范圍及其綜合計算周期、延長(cháng)工作時(shí)間的限制。征求意見(jiàn)稿規 定了實(shí)行不定時(shí)工作制的崗位范圍和綜合計算工時(shí)的周期（第七條、第八條）。為了保護勞動(dòng)者的休息權益，參考日本工時(shí)法律有關(guān)規定，對綜合計算周期內延長(cháng)工 作時(shí)間的總時(shí)長(cháng)作了限制，綜合計算周期越長(cháng)，延長(cháng)工作時(shí)間的限制越嚴格（第九條）。根據勞動(dòng)法每日延長(cháng)工作時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)3小時(shí)的規定，對綜合計算工時(shí)工 作制每日最長(cháng)工作時(shí)間作了限制性規定，即正常工作時(shí)間和延長(cháng)工作時(shí)間總和不得超過(guò)11小時(shí)（第十條）。 

　　四是對特殊工時(shí)的審批管理進(jìn) 行了規范。為了規范管理，根據勞動(dòng)法、行政許可法和地方實(shí)踐做法，對管轄范圍、報批材料、審批程序、時(shí)限以及批復決定的撤銷(xiāo)作了規定（第十二條至第十五 條）。為了加強監督，對救濟渠道、行政監督和批復決定公示作了規定（第十六條、第十七條和第十八條）。此外，為了規范勞務(wù)派遣用工，規定勞務(wù)派遣單位不得 為被派遣勞動(dòng)者申請實(shí)行特殊工時(shí)制度（第二十條）。 

　　五是規定了相關(guān)法律責任。征求意見(jiàn)稿規定了企業(yè)未經(jīng)審批實(shí)行特殊工時(shí)、未將有關(guān)批復公示、未按規定報備等行為的法律責任（第二十一條至第二十三條）。 

　　六是對相關(guān)概念作了解釋性規定?，F行關(guān)于工時(shí)的法律法規中缺乏對工作時(shí)間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實(shí)踐中理解不一，引發(fā)了一些爭議。因此，征求意見(jiàn)稿對相關(guān)概念作了解釋性規定（第二十六條至第二十八條）。