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人口老齡化正倒逼中國養老保險制度做出16年以來(lái)的最大變革，包括全國統籌、養老金投資運營(yíng)、延遲退休等在內的“一攬子”新政將在今后一段時(shí)間陸續浮出水面。

養老保險2.0：2017年正式推出延遲退休方案

昨日，人力資源和社會(huì )保障部(下稱(chēng)“人社部”)部長(cháng)尹蔚民在十二屆全國人大三次會(huì )議記者會(huì )上表示，人社部爭取2015年完成延遲退休方案制訂，2016年報經(jīng)中央同意后征求社會(huì )意見(jiàn)，2017年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。這意味著(zhù)中國最早將在2022年首次延長(cháng)退休年齡。

記者還了解到，今年年內，工傷保險費率和生育保險費率都會(huì )有所下降。而對于占社保絕對"大頭"的養老保險，尹蔚民明確表示：“養老費率今年不會(huì )降低?！?

養老費率下調陷入兩難

全國人大代表、TCL集團董事長(cháng)李東生在今年兩會(huì )期間給出了關(guān)于工資的三個(gè)數：職工稅前工資3000元，實(shí)際到手2550元，而企業(yè)實(shí)際付出的是3800元。算起來(lái)就是，企業(yè)每付出一塊錢(qián)，職工只能拿到6角，剩余的部分繳納了“五險一金”。

根據目前我國社保政策的相關(guān)規定，社保繳費率(雇員和雇主繳納各項社會(huì )保險總額占個(gè)人工資的比例)已超過(guò)40%，其中，用人單位占了大頭，要承擔30%，負擔不輕。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(cháng)白重恩引述一項學(xué)術(shù)研究結果也表明：中國五項社會(huì )保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區甚至達到50%。社保繳費水平是全世界最高的國家之一，約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。

政府工作報告中提出降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。參加兩會(huì )的多位代表委員高度認同，認為是進(jìn)一步降低社保費率的時(shí)候了。

今年2月25日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，將失業(yè)保險費率由3%下調至2%。據此測算，一年可減少企業(yè)和員工社保負擔400多億元。按照今年的政府工作報告，工傷保險和生育保險費率年內也將下調，屆時(shí)將為企業(yè)減負添磚加瓦。然而，養老和醫療保險費率下調仍步履維艱。

尹蔚民表示，養老保險目前總體運行是平穩的，無(wú)論是企業(yè)職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支。但養老保險基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。

尹蔚民說(shuō)，目前職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個(gè)人養1個(gè)人?？傻搅?020年，將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供給下降、勞動(dòng)力成本急劇上升的當下，降低社保費率成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口，但一旦降低就面臨著(zhù)基金的收支不平衡加劇，這成為一個(gè)兩難選擇。

“現實(shí)的情況是由于費率過(guò)高，很多企業(yè)都在逃費?！睏钛嘟椪f(shuō)，當前養老金收支不平衡加劇要求增加基金收入，各地在費率不能再提高的情況下只能夯實(shí)繳費基數。

尹蔚民認為，養老金收支平衡需要采取一些應對措施。一是加大擴面征繳的力度，二是要實(shí)施職工養老保險的全國統籌，三是采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，四是要多方面地籌措養老保險基金，除了企業(yè)、個(gè)人繳費以外，還要通過(guò)調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全。最后則是做好結余養老保險基金的投資運營(yíng)。在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。

養老金投資股市將設比例限制

尹蔚民表示，2014年，企業(yè)職工養老保險的總收入是2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬(wàn)億元。但按照目前的規定，只能夠買(mǎi)國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問(wèn)題是沒(méi)有實(shí)現保值增值的目的。

“從前幾年的情況來(lái)看，收益率還低于CPI(居民消費價(jià)格指數)，實(shí)際上是處于一種貶值的狀態(tài)?！币得裰毖圆恢M。

全國人大代表、浙江省人力資源和社會(huì )保障廳廳長(cháng)吳順江披露，浙江是參保人數比較多的省份，也是社?；鸾Y余大省。截至目前，結余各類(lèi)社?；鸪^(guò)3000億元?！暗@些結余基金存儲在上級部門(mén)指定的銀行里，基本上是貶值。近四五年來(lái)，放在銀行的社保結余資金平均收益率是2.5%，而同期的CPI平均約為3.4%?！?

尹蔚民透露，人社部已經(jīng)形成了養老金投資運營(yíng)的基本方案，方案堅持市場(chǎng)化的原則、多元化的投資方向、相對集中的運營(yíng)以及加強監管，有望于2015年下半年按程序報請審定。

具體而言，方案會(huì )充分地發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，由專(zhuān)業(yè)的投資機構按照市場(chǎng)規律進(jìn)行投資運營(yíng)，使基金能夠得到支撐。投資方向除了繼續購買(mǎi)國債、存銀行以外，還會(huì )選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進(jìn)行投資，特別是注意規避風(fēng)險。

集中運營(yíng)則是指中央制定大的規劃、大的投資政策，適當地集中委托給專(zhuān)業(yè)的投資機構來(lái)進(jìn)行投資運營(yíng)，避免投資所造成的一些風(fēng)險，而且也更有利于選擇投資的項目。

尹蔚民表示，養老金“進(jìn)入股市肯定有比例的限制”，他認為，全國社?；鹄硎聲?huì )已經(jīng)為養老金投資運營(yíng)樹(shù)立了一個(gè)好的榜樣，十多年平均收益率達到了8%，足以證明社會(huì )保險基金投資是可以保值增值的。

延遲退休“漸進(jìn)到位”

人口老齡化導致提高退休年齡成為國際化趨勢。OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家提出的口號是“活得越長(cháng)，工作更長(cháng)”。退休年齡是養老保險制度中最敏感的變量，既影響保費收入，又影響退休金支出，對于基金的收支平衡是雙向影響。

楊燕綏在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，研究顯示，退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增加40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍此前接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“雖然提高退休年齡在各國都受到了強烈反對，但在人口老齡化情況下，不相應提高退休年齡，其結果是提高費率從而壓迫就業(yè)，或者是退休收入的持續降低引發(fā)普遍的老年貧困?！?

“事實(shí)上這兩種情況在中國都發(fā)生了，若是不采取措施，情況會(huì )進(jìn)一步惡化?！崩钫湔f(shuō)。

尹蔚民表示，延遲退休年齡這一政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低提出來(lái)的。我國現在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。而“第六次全國人口普查”數據顯示，人均的預期壽命為74.8歲。

尹蔚民稱(chēng)，中國將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策，根據我國人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力的狀況，把握調整的節點(diǎn)和節奏，“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，并且會(huì )有社會(huì )預告。

“比如現在推出這個(gè)方案，五年以后才可以實(shí)施?，F在規定55歲退休，五年后實(shí)施時(shí)可能55歲2個(gè)月退休，再過(guò)一年可能55歲6個(gè)月退休?！币得駨娬{，會(huì )漸進(jìn)式延遲退休年齡。