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深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變。穩步推進(jìn)大部制改革，健全部門(mén)職責體系。創(chuàng )新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編制，減少領(lǐng)導職數，降低行政成本?！\濤

被稱(chēng)為政府機構改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

當年國務(wù)院機構改革方案公布后，國務(wù)院新組建交通運輸部等5個(gè)部委，改革后國務(wù)院組成部門(mén)設置為27個(gè)，一些地方政府在改革上也有所創(chuàng )新。

在黨的十八大報告中，胡錦濤總書(shū)記再次提及大部制，要求“穩步推進(jìn)大部門(mén)改革，健全部門(mén)職責體系”。專(zhuān)家指出，這意味著(zhù)新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開(kāi)，并逐步從中央推進(jìn)到地方，新的改革方案預計明年就會(huì )出臺。

□改革進(jìn)程

第一輪改革需繼續深化

2008年3月11日，國務(wù)院機構改革方案公布，涉及調整變動(dòng)的機構共15個(gè)，國務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)設置為27個(gè)。此后，全國各省市縣地方政府也相繼推行了大部制政府機構改革。

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱說(shuō)，2008年的大部制改革，應該說(shuō)是邁出了關(guān)鍵的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的創(chuàng )新，比如說(shuō)廣東順德，在大部制改革方面力度就很大。

據介紹，廣東順德把黨和政府的機構統籌考慮，將原有的41個(gè)機構大規模整合為16個(gè)機構。汪玉凱將其總結為三句話(huà)：“黨政統籌的組織架構，決策、執行、監督相互制約的權力結構，以及黨政一體的高效運轉機制?！?br>
但汪玉凱對此輪大部制改革的整體效果評價(jià)并不高，他說(shuō)：“從國務(wù)院來(lái)看，推出了5個(gè)大部，但運轉得并不是很順暢?！?br>
汪玉凱舉例說(shuō)，交通運輸部組建以后，鐵道部本應成為其中一個(gè)機構，但卻并未納入其中。交通運輸部雖然將民航總局、國家郵政局等相關(guān)部門(mén)整合進(jìn)來(lái)，但其運轉基本都是各自獨立的，沒(méi)有完全融合好。

在汪玉凱看來(lái)，各地的改革成效也不是特別明顯，“走過(guò)場(chǎng)、走形式的居多，像廣東順德這種大的創(chuàng )新還是比較少”。他認為，大部制改革面臨著(zhù)繼續深化的問(wèn)題。

□改革難點(diǎn)

部門(mén)利益制約改革進(jìn)程

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)：“現在看來(lái)，第一階段的大部制改革遺留著(zhù)一些問(wèn)題，產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，還有一些改革不到位的問(wèn)題?！倍嗝麑?zhuān)家表示，在第一輪大部制改革中，各方的阻力還是比較大。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，大部制改革是把政府轉向服務(wù)角色，這和以前的“官本位”是相沖突的，而且大部制實(shí)際上是在精簡(jiǎn)機構，各級政府存在改革動(dòng)力不足的問(wèn)題，“這個(gè)動(dòng)力有觀(guān)念上的，也有實(shí)際利益上的沖突”。

汪玉凱介紹，過(guò)去政府部門(mén)設置過(guò)多，導致職能重疊、職能交叉，由此引發(fā)的多重管理帶來(lái)很多后果。而大部制改革不僅僅是部門(mén)簡(jiǎn)單的合并問(wèn)題，其核心問(wèn)題是理順部門(mén)之間的關(guān)系，明確部門(mén)之間的權限，使部門(mén)在實(shí)際工作中各自運行其職責。大部制機構整合后，如何使它們的運轉機制融合好是非常關(guān)鍵的。

“大部制改革表面上是機構調整，實(shí)際其背后是權力調整?！蓖粲駝P說(shuō)，有些地方存在權力部門(mén)化、部門(mén)利益化、部門(mén)利益法定化等問(wèn)題，大部制調整涉及到部門(mén)利益，如果把有實(shí)權的機構拿掉，會(huì )影響到部門(mén)的利益，在這種情況下，調整起來(lái)就會(huì )比較困難。

汪玉凱表示，在大部制改革中，機構調整同時(shí)還受到部委能力的左右，有實(shí)權的、利益比較強的部門(mén)，調整起來(lái)就比較困難，“比如發(fā)改委的一些職能，如審批項目的權限等，應該轉移到其他部委去，但實(shí)際上并沒(méi)有轉出去”。

汪玉凱認為，大部制改革如何通過(guò)頂層設計加強對地方政府的統籌，也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。

□改革路徑

政府權力清單必須理清

竹立家教授說(shuō)，大部制改革是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，政府的部門(mén)設置也在變動(dòng)，將在黨的十八大以后繼續推進(jìn)的第二階段大部制改革，將會(huì )使部門(mén)設置更合理，更符合社會(huì )發(fā)展和為社會(huì )服務(wù)的要求。

竹立家表示，大部制改革的總體目標，就是要逐步適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，實(shí)現政府職能的轉變，提高政府的運行效率，使得政府公共服務(wù)能夠更及時(shí)有效。同時(shí)，簡(jiǎn)化政府的管理服務(wù)手段，比如說(shuō)審批制度改革等。還有就是要理清權力清單，防止權力腐敗。

“其中最困難的就是如何理清政府的權力界限，明確政府部門(mén)之間的權限?！敝窳⒓艺f(shuō)，理清權力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權力，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì )的歸社會(huì )，“這個(gè)在第一階段的大部制改革中還是比較模糊的，還存在一些三不管的空白”。

在竹立家看來(lái)，理清權力清單非常重要，也是大部制改革的一個(gè)重要內容，其中包括兩個(gè)方面，一個(gè)是要下放權力，盡量把權力下放到能夠承擔起政府責任的下一級部門(mén)，另一個(gè)就是權力轉移，“權力必須向社會(huì )部門(mén)轉移，真正實(shí)現政府和社會(huì )共同治理”。

□改革動(dòng)向

新一輪改革方案將出臺

十八大報告在講到行政體制改革的時(shí)候，提出要建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府?！按蟛恐聘母锞褪且鉀Q結構優(yōu)化的問(wèn)題?！?br>
多名受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，十八大以后，大部制改革的方向將不會(huì )改變。

毛壽龍表示，“真正的大部制是把很多具有實(shí)權和實(shí)體功能的大部門(mén)合并在一起，從而成為一個(gè)超級大部門(mén)。這樣超級大部門(mén)的組建以提高行政效率為最終目的”。

他表示，此次行政管理體制改革，不同于上世紀80年代主要致力于精簡(jiǎn)機構，不同于90年代主要為市場(chǎng)經(jīng)濟奠定基礎，也不同于2003年大力調整政府在宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服務(wù)型政府，公共服務(wù)領(lǐng)域里會(huì )因此出現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和行業(yè)組織及市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。

汪玉凱表示，大部制改革仍應向著(zhù)整合的方向推進(jìn)。他說(shuō)，“現在的問(wèn)題是部委部門(mén)數量多、分工細，使得職能交叉、職能重疊，政府多頭管理、多頭執法的問(wèn)題突出”。

汪玉凱舉例說(shuō)，在市場(chǎng)管理領(lǐng)域，我們有工商、質(zhì)監、稅務(wù)、藥監、安監等多個(gè)部門(mén)，“對于這樣的現象，還是要通過(guò)大部制改革，來(lái)繼續整合機構?！蓖粲駝P認為，未來(lái)可以按照大農業(yè)、大社保、大文化、大運輸這樣的思路，來(lái)推進(jìn)大部制改革，“這是一個(gè)總的趨勢”。

汪玉凱表示，部門(mén)具體怎么調整目前還不清楚，“不過(guò)可以預想，明年3月份國務(wù)院完成換屆后，新一輪大部制改革方案或許就會(huì )出來(lái)”。