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日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。這意味著(zhù)以“農業(yè)”和“非農業(yè)”區分戶(hù)口性質(zhì)的城鄉二元戶(hù)籍制度將成為歷史。統一為“居民”身份，讓人眼前一亮。但是，作為一項制度性改革，其意義遠不止于此。

戶(hù)籍改革不只換身份 脫鉤性改革必不可少

戶(hù)籍制度改革是推動(dòng)中國城鎮化發(fā)展具有基礎性意義的制度改革，考慮到各項制度和戶(hù)籍改革的相互聯(lián)系，需要在城鎮化過(guò)程中對戶(hù)籍制度和相關(guān)制度體系進(jìn)行整體性的改革和脫鉤性的改革。所謂整體性的改革，就是對戶(hù)籍制度改革不能就戶(hù)籍改戶(hù)籍，而是需要將與戶(hù)籍制度相聯(lián)系的城鄉土地、保障、福利、公共服務(wù)、就業(yè)制度等聯(lián)動(dòng)配套地開(kāi)展改革；所謂脫鉤性的改革，就是要將上述各種城鄉制度體系安排和戶(hù)籍制度的關(guān)聯(lián)性逐步脫鉤，弱化戶(hù)籍本身具有的福利價(jià)值，從而使戶(hù)籍逐步回歸到人口居住地登記的制度安排，這樣才能夠使戶(hù)籍制度不再成為阻礙人口遷移和城鎮化的制度安排。

從整體性改革而言，必須要看到戶(hù)籍制度改革與土地制度改革的聯(lián)動(dòng)性。農村流出地的土地制度安排對于農村人口遷移和城鎮化選擇具有影響。小城鎮和中等城市的移民更加愿意獲得流入地城鎮的戶(hù)籍，而來(lái)自農村的移民對于獲得城鎮戶(hù)籍的期望則相對較弱，這是與擁有農村土地的因素相聯(lián)系的。因此，合理處理農村土地制度改革和戶(hù)籍制度改革的關(guān)聯(lián)性，對于推動(dòng)農村人口離開(kāi)土地進(jìn)入城市，對于妥善協(xié)調人口遷移和城鎮化的關(guān)系尤其必要。

人口遷移和城鎮化是不斷放開(kāi)流動(dòng)性，不斷促進(jìn)城鄉結構轉換，并逐步實(shí)現城鄉hr369.com社會(huì )體系一體化的過(guò)程。因此農村土地制度和戶(hù)籍身份的捆綁，從某個(gè)方面看確實(shí)是為農民提供了土地保障和土地利益，但從另一方面看，也構成了對農民移民和城鎮化的約束，限制了人口流動(dòng)性，包括造成對已經(jīng)發(fā)生遷移的人口的返回性移民，出現未完成的城鎮化的結果。因此農村土地產(chǎn)權應逐步和戶(hù)籍身份脫鉤，要將農村土地轉換為農村居民的法人財產(chǎn)權。通過(guò)積極發(fā)展基于農村土地財產(chǎn)權的市場(chǎng)流轉體制，可以幫助農民能夠根據自身的理性選擇，擺脫土地對遷移和進(jìn)入城鎮的束縛，從而自覺(jué)地選擇遷移流動(dòng)。

在此過(guò)程中要注意保障農民對于土地財產(chǎn)權的利益，要尊重農民對于土地財產(chǎn)權流轉的自主選擇。農民擺脫土地的束縛和實(shí)現自由遷移，要基于農民的理性選擇，避免通過(guò)強占農民土地的方式逼迫農民離開(kāi)土地和進(jìn)入城市。要特別重視完善土地價(jià)值的評估制度，完善土地流轉程序的規范性，以及通過(guò)土地征用流轉的相關(guān)法制建設，充分保證農民離土進(jìn)城中的利益。

要使戶(hù)籍改革不成為一紙空文，做好脫鉤性改革必不可少。除了農村土地產(chǎn)權逐步和戶(hù)籍身份脫鉤，最重要的是使城鎮戶(hù)籍與社會(huì )保障、公共服務(wù)等配套制度體系安排脫鉤。只有當移民在城市能夠通過(guò)努力購買(mǎi)住房和獲得穩定居住，獲得穩定的社會(huì )保障、就業(yè)機會(huì )和失業(yè)保障，才能減弱農村土地對于勞動(dòng)者生活保障的價(jià)值，他們也才能真正放心地進(jìn)行土地流轉和離土進(jìn)城。當然，在此過(guò)程中，要按照人口規模來(lái)劃分并確定各類(lèi)城市的落戶(hù)政策，確保公共資源獲得合理有效分配。

總體上看，當前我國城鄉的戶(hù)籍改革和制度建設仍然滯后于人口遷移流動(dòng)的狀況，在一定程度上限制了我國的城鎮化進(jìn)程。未來(lái)在人口遷移和流動(dòng)的過(guò)程中，需要從流入地和流出地兩個(gè)方面，以更積極的城鄉制度改革作為杠桿，推動(dòng)中國城鎮化過(guò)程更好的推進(jìn)，并在此過(guò)程中協(xié)調城鄉關(guān)系和保障城鄉居民的利益。