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　　兩年前的12月份，“中國工人”入選美國《時(shí)代》雜志年度人物，引起了巨大轟動(dòng)。有人說(shuō)，中國經(jīng)濟帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟復蘇，功勞首先要歸于這些勤勞堅韌的中國工人?！稌r(shí)代》對這個(gè)群體的致敬，其實(shí)是一種提醒：作為城市建設的主體，我們是否真正關(guān)心過(guò)他們的生存？

　　臨近年終，各種用工問(wèn)題又逐步浮現。最近，一家為建筑工群體服務(wù)的民間機構，聯(lián)合大學(xué)生志愿者作出了一份關(guān)于4個(gè)大城市建筑工人生存狀況的調查報告，揭示了多方面用工亂象。有學(xué)者對《每日經(jīng)濟新聞》表示，報告啟發(fā)我們，應當反思當代中國的發(fā)展模式，“(在建筑行業(yè))我們用到上個(gè)世紀30年代的生產(chǎn)關(guān)系，用這種制度作為基礎建成了我們現代化的大廈，真是匪夷所思?！?/P>

　　1 群像

　　建筑工人“四城記”

　　男性，青壯年、農業(yè)戶(hù)口、初中文化、拖家帶口；收入高是一種誤解，工作強度大被忽視；住廢棄倉庫、喝水困難、勞動(dòng)權益紅色警報……這是“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調查報告”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)反映出的四地建筑工人大軍的基本生存現狀。

　　2011年4~11月，7個(gè)月時(shí)間內，以北京行在人間文化發(fā)展中心、安全帽大學(xué)生志愿者流動(dòng)服務(wù)隊、京渝滬深7所高校師生為主力的調查人員走訪(fǎng)了北京市、重慶市、深圳市、上海市39個(gè)建筑工地，發(fā)放了1194份問(wèn)卷，有效回收了1064份問(wèn)卷，在上百個(gè)統計數據基礎上形成了這份報告。

　　《勞動(dòng)合同法》、《建筑法》、《社會(huì )保險法》對保護勞動(dòng)者權益均有相關(guān)規定，如建筑企業(yè)應當與工人簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險。這份調查報告卻顯示，拒不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工人工資、保險覆蓋率低，仍是目前建筑業(yè)用工的普遍特征。

　　報告指出，建筑業(yè)用工亂象的根源在于三個(gè)方面：勞動(dòng)部門(mén)監察、查處不力；用工企業(yè)明知故犯、違法成本低于守法成本；中國建筑(3.06,0.00,0.00%)業(yè)普遍施行的層層轉包、利益鏈冗長(cháng)的“包工制度”。中國社科院社會(huì )政策研究中心副主任楊團(微博)告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“(報告)用嚴謹科學(xué)的方法揭示了重大問(wèn)題，令人信服，也令人震驚。(包工制度)不能再持續下去?！?/P>

　　“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調查報告”從“年齡結構”、“性別結構”、“戶(hù)口與來(lái)源地”、“受教育程度”、“婚姻與家庭狀況”五個(gè)方面，通過(guò)數據對建筑工人群體面貌進(jìn)行了勾勒和分析。

　　在從業(yè)人員年齡方面，青壯年是建筑工人的主體。其中，21~30歲年齡段占比24.7%，31~40歲占比25.3%，41~50歲占比29.9%，50歲以上、20歲及以下年齡段分別占比12.5%和7.5%。工人平均年齡為37歲。

　　在從業(yè)人員性別方面，男性占到了絕大多數，達到93.5%。

　　報告顯示，四城建筑工人中農業(yè)戶(hù)口的比例均在90%以上，少量非農戶(hù)口工人來(lái)自小縣城或鄉鎮，少部分人是失地農民。

　　報告顯示，四城市建筑工人文化程度普遍在初中及以下。初中文化程度的工人合計占到52.1%，小學(xué)文化程度的工人占比24.8%。報告寫(xiě)道，“我們發(fā)現，30歲以下的新生代建筑工的文化程度明顯高于30歲以上的群體，高中及以上文化程度比例達1/3?！?/P>

　　報告統計，四城市中，建筑工人日平均工資為125元，北京、重慶、深圳、上海日平均工資分別為135元、116元、127元、117元?！拔覀冇枚治槐韥?lái)做分析?？梢钥闯?，建筑工群體內部的工資收入存在較嚴重的分化，收入最高的20%群體的日平均工資為192元/天，收入最低的20%群體的日平均工資為69元/天，兩者比值是1:2.8?！?/P>

　　絕大部分工人的薪水不高。報告寫(xiě)道，“我們的調查發(fā)現，建筑工人中確實(shí)存在收入較高的人群，但是數量非常少，我們只發(fā)現11個(gè)建筑工人的日工資達到300元/天(但工作時(shí)間均在12個(gè)小時(shí)以上)，其中有兩人分別是350元/天、400/天，只占受調查總體的1.2%。而有20%建筑工人的平均工資水平只有69元/天(主要是小工)，日工資在100元/天或以下的占42.3%，在150元/天及以下的建筑工人占82.2%?！?/P>

　　報告顯示，建筑工人平均日工作時(shí)間達到9.9個(gè)小時(shí)，月平均工作時(shí)間達到27天。

　　建筑工人居住環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。報告寫(xiě)道，“建筑工人宿舍一般是彩鋼結構的雙層或三層簡(jiǎn)易房，一個(gè)房間通常放5~8張上下鋪雙人床，部分工地租用廢棄倉庫或廠(chǎng)房做工人宿舍，一個(gè)大倉庫會(huì )住近100人?！?/P>

　　一名建筑工人說(shuō)，有一次他們幾十名工友承擔了鋪水泥的工作，工友就在鋼筋上鋪木板當床睡覺(jué)，等到水泥鋪到睡覺(jué)的那塊地方，他們又把木板挪到工地上其他位置。

　　報告統計，北京市建筑工地超過(guò)1/3的工人很難喝上熱水，超過(guò)一半沒(méi)有條件洗熱水澡。

　　2 亂象

　　建筑業(yè)四大用工問(wèn)題突出

　　“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調查報告”總結了建筑業(yè)目前存在的四個(gè)主要的用工問(wèn)題。

　　超七成工人未簽訂勞動(dòng)合同

　　我國《勞動(dòng)法》規定，用人單位應當與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。不過(guò)在建筑行業(yè)中，勞動(dòng)合同的簽訂比例依然較低。

　　報告統計了1000多份問(wèn)卷后發(fā)現，未在工地簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人在北京比例達72%，在重慶達85.2%，在深圳達70.6%，在上海達69%。樣本中，未簽訂勞動(dòng)合同的比例總計達到了75.6%。

　　即使簽訂了勞動(dòng)合同，合同留存率也極低，總計63.6%的工人未拿到合同原件。報告稱(chēng)，“很多勞務(wù)公司給工人簽合同的時(shí)候，簽的是單份合同或霸王合同，工人簽完了字，合同就被收走了?！?/P>

　　按月結工資比例不足三成

　　報告按照 “年底結清”、“每月結清”、“工程結束時(shí)結清”、“按季度結清”對建筑工人工資發(fā)放情況進(jìn)行了統計，比例分別是40.2%、28.1%、22.5%、9.2%。

　　拖欠工資現象依然比較明顯。報告顯示，在北京、重慶、深圳三地，分別有48.3%、31.5%、44.2%的工人遭遇過(guò)工資拖欠情況，平均比例為41.2%；“自己沒(méi)有遇到過(guò)，但是知道別的工友遇到過(guò)”的工人分別占27.3%、21.6%、22.4%，平均比例為24.2%。

　　報告指出，“按月足額發(fā)工資是解決建筑領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的關(guān)鍵，……而本次調查數據說(shuō)明，到目前為止，有關(guān)農民工工資支付的政策執行情況仍然很不理想?！?/P>

　　北京超七成工人無(wú)工傷保險

　　建筑業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，《社會(huì )保險法》規定，“個(gè)人依法享受社會(huì )保險待遇，有權監督本單位為其繳費情況?！薄督ㄖā返谒氖藯l規定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！?/P>

　　報告發(fā)現，擁有工傷保險的建筑工人比例僅占41.7%，擁有意外傷害保險的工人比例僅占18%，擁有醫療保險的僅占13.7%，擁有養老保險的比例為8.6%。

　　在京渝滬深四城市中，只有重慶市的工傷保險覆蓋率達到了77%。受調查的北京建筑工人中，“任何保險也沒(méi)有”的占到了33.9%。

　　報告認為，“社會(huì )保險問(wèn)題背后牽涉的是勞動(dòng)合同問(wèn)題。建筑業(yè)受工傷工人由于沒(méi)簽勞動(dòng)合同經(jīng)常陷入維權困境，而不得不接受公司單方面的私了條件，給工傷工人及家庭造成非常大的困難。很多勞務(wù)公司逃避給工人上保險的責任而不愿意與工人簽合同?！?/P>

　　《勞動(dòng)合同法》第十七條規定，在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應包括社會(huì )保險內容。

　　九成工人未領(lǐng)到高溫補貼

　　由于建筑業(yè)很多工種是室外作業(yè)，夏天有很長(cháng)時(shí)段是在高溫環(huán)境中作業(yè)，因此，北京、重慶、上海、深圳四地對勞動(dòng)者在高溫條件下作業(yè)都制定了高溫補貼標準。調查詢(xún)問(wèn)了建筑工地高溫補貼的發(fā)放情況，卻發(fā)現九成建筑工人沒(méi)有領(lǐng)到高溫補貼，四地的比例分別為94.1%、86.1%、92.5%、82.6%。

　　防暑用品能夠給建筑工人在戶(hù)外高溫作業(yè)提供一定保護。然而數據顯示，建筑工人在夏天工作時(shí)能獲得防暑用品的人數僅占51.5%，在四地比例分別為39.2%、71.3%、33.7%、59.9%，“(工人)所謂的防暑用品主要是指藿香正氣水、綠豆湯等”。

　　亂象小結

　　“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調查報告”寫(xiě)道，“本次調研的數據顯示，目前建筑工人的合同簽訂率普遍比較低；北京與上海普遍存在不按月結工資的現象，工資拖欠在很大范圍內存在；很少工人享受到周末、法定節假日休息的權利，加班沒(méi)有加班工資；深圳、上海尤其是北京的建筑工人工傷保險覆蓋率低，工傷權益缺乏保障；夏天的高溫補貼很少工人享受到。四個(gè)城市中，重慶市的建筑工人在按月發(fā)工資與工傷保險方面的待遇比其他三個(gè)城市好，北京市的工傷保險覆蓋率比其他三個(gè)城市低很多?！?/P>

　　對此，建筑公司有明知故犯嫌疑?！皳覀儗Ρ本┦幸恍┙ㄖ緞趧?wù)管理部門(mén)的訪(fǎng)談，建筑公司的勞務(wù)管理基層員工對工資支付、勞動(dòng)合同簽訂管理、工傷等方面的有關(guān)規定及實(shí)施方式了解都是比較清楚的?！?/P>

　　建筑公司被批評以虛假方式應付檢查?！拔覀冊诮ㄖ卷椖坎靠吹接糜谟涗洷O督勞務(wù)公司每月支付工人工資情況的文書(shū)，以及記錄工人名單包括考勤的表格等，被訪(fǎng)談?wù)咭埠芸隙ǖ卣f(shuō)勞務(wù)公司與工人簽訂合同以后會(huì )留存一份在工地項目部備案，以備有關(guān)部門(mén)檢查?？梢?jiàn)從形式和方法上來(lái)說(shuō)，目前的一些監管辦法已經(jīng)被一些用工企業(yè)以虛假的方式執行了下來(lái)，以應付檢查?！?/P>

　　《勞動(dòng)合同法》第七十三條規定，國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)負責全國勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監督管理；縣級以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)負責本行政區域內勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監督管理。

　　報告認為，之所以出現上述現象，“一方面是由于勞動(dòng)部門(mén)對建筑工地的監察流于形式，另一方面也說(shuō)明相關(guān)部門(mén)對于已經(jīng)發(fā)生的違法用工行為沒(méi)有進(jìn)行嚴厲處理，導致用工企業(yè)的違法成本遠低于守法成本，工人權益得不到保障?！?/P>

　　報告在對勞動(dòng)部門(mén)的監察、處理方式提出批評的同時(shí)，又進(jìn)一步指出，導致建筑工人權益受損的根源在于“包工制度”。

　　3 根源

　　包工制打下欠薪“死結”

　　“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調查報告”寫(xiě)道，“我們所講的‘包工制’是指，建筑工程被層層分包給不同規模的包工隊，建筑工人在包工頭的組織與帶領(lǐng)下進(jìn)行勞動(dòng)。日常管理由包工頭或包工頭指定的帶班負責，工人工資發(fā)放和生活費發(fā)放由包工頭負責，由包工頭帶領(lǐng)的工人傾向于認定包工頭是自己的老板。調查數據所反映出來(lái)的工人日常管理、工資發(fā)放、對勞動(dòng)關(guān)系的認知都證實(shí)了我們的判斷：包工制仍是目前建筑工地上普遍的用工形式?！?/P>

　　“包工制”盛行已久。1980年，國家發(fā)布了《建筑安裝工程包工合同條例》，允許建筑企業(yè)與建設單位建立承包關(guān)系，建筑企業(yè)開(kāi)始實(shí)行限制勞動(dòng)用工的內部承包制度。

　　1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問(wèn)題的暫行規定》，強調全面推行建設項目投資包干責任制與工程招標承包制。11月，國家計委和建設部又聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步承認競價(jià)體制、鼓勵縮短競價(jià)時(shí)間、降低競價(jià)成本。工程承包與分包經(jīng)驗開(kāi)始在全國推廣。

　　1998年3月，中國第一部《建筑法》出臺，對建筑工程發(fā)包與承包等方面作出了更明確規定。

　　報告認為，包工制度在中國現實(shí)環(huán)境下已經(jīng)逐步淪為一種“前市場(chǎng)社會(huì )雇傭關(guān)系”。

　　“大部分建筑工人雇傭關(guān)系的確立是在老家村莊完成的，工人出門(mén)之前，帶工人出來(lái)的包工頭就和他們講好工價(jià)、什么時(shí)候發(fā)工資，有時(shí)候甚至不講工價(jià)，只有一個(gè)模糊的承諾。這種約定是口頭的，沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，他的存在完全建立在鄉土社會(huì )的熟人信任基礎上?？梢哉f(shuō)，這是一種前市場(chǎng)社會(huì )的雇傭關(guān)系。調查發(fā)現，64%的建筑工人認為包工頭是他們的老板?！?/P>

　　在這種雇傭關(guān)系下，“普通工人基本上很難接觸到包工頭的上級，有的甚至不知道勞務(wù)公司的存在。而且，在這樣一個(gè)包工隊里面，包工頭可以利用各種手段對工人進(jìn)行約束，軟約束有熟人的面子關(guān)系、講好話(huà)、下承諾等，硬約束以克扣或不發(fā)工資、不給你派活、走人為要挾。工人要向包工頭的上級提要求，首先要突破這層關(guān)系?！?/P>

　　報告進(jìn)一步分析，“由于工人的工資發(fā)放完全掌握在包工頭手里，再囿于熟人關(guān)系，一般工人不輕易與包工頭撕破臉皮。即使一些曾經(jīng)吃虧上當的工人認識到勞動(dòng)合同的重要性，找到包工頭或勞務(wù)公司提出簽訂勞動(dòng)合同的要求，也基本很難實(shí)現。單個(gè)工人針對公司或包工頭完全不具備談判能力，除了用腳投票，他們沒(méi)有迫使公司必須與他們簽訂勞動(dòng)合同的籌碼?！?/P>

　　“相對于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，包工制度遮蔽了最基本的勞動(dòng)關(guān)系，地產(chǎn)資本透過(guò)層層分包達到資金層層墊付，以緩解資金鏈緊張。建筑業(yè)農民工工資發(fā)放也因其牽涉的利益主體眾多、利益鏈條冗長(cháng)而成為難題?！?/P>

　　12月4日，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心副主任楊團、清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授郭于華等多名學(xué)者對包工制度提出了猛烈批評。

　　楊團說(shuō)，農民工生產(chǎn)體制表明，其還沒(méi)有完成“工人階級化”，“典型的是包工制，近似于一種包身工關(guān)系”。

　　郭于華拋出兩個(gè)問(wèn)題，“首先，欠薪何以可能？第二，討薪為何不成？這背后是國家、資本、人民之間的關(guān)系沒(méi)有解決的問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題的解答，就是中國問(wèn)題的解答?！?/P>

　　楊團告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，應當反思當代中國的發(fā)展模式，“(在建筑行業(yè))我們用到上個(gè)世紀30年代的生產(chǎn)關(guān)系，用這種制度作為基礎建成了我們現代化的大廈，真是匪夷所思?！?/P>

　　報告作者、北京行在人間文化發(fā)展中心勞工項目統籌劉麗君在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近期會(huì )將報告遞交給北京市人力資源與社會(huì )保障局、北京市安全生產(chǎn)監督局、北京市住房和城鄉建設委員會(huì )等建筑業(yè)相關(guān)部門(mén)。

　　4 對話(huà)

　　劉麗君：工人的熱忱令我印象深刻

　　“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調查報告”發(fā)布后，《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)對報告作者、報告發(fā)布方“北京行在人間文化發(fā)展中心”劉麗君進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

　　NBD：報告發(fā)布方“北京行在人間文化發(fā)展中心”、“安全帽大學(xué)生志愿者流動(dòng)服務(wù)隊”大家還不是很熟悉，請給我們介紹一下。

　　劉麗君：北京行在人間是一個(gè)為建筑工群體服務(wù)的民間機構，正式成立于2009年。機構有兩個(gè)項目，一個(gè)是面向建筑工人的，一個(gè)是面向打工子弟的。我們與中國青少年發(fā)展基金會(huì )(微博)和北京大學(xué)-香港理工大學(xué)中國社會(huì )工作研究中心有合作。

　　安全帽大學(xué)生志愿者流動(dòng)服務(wù)隊，成立于2008年，是由北京10多家高校的大學(xué)生志愿者組成的志愿者網(wǎng)絡(luò )，主要在高校旁邊的一些工地上開(kāi)展活動(dòng)，每周周末同學(xué)們都進(jìn)工地，為工人放電影，講新聞，辦工友書(shū)屋。這三年來(lái)，志愿者在工地上的服務(wù)從未間斷。

　　NBD：你們怎么想到做這樣一個(gè)報告？

　　劉麗君：主要是想對目前建筑工人整體的生存狀況有更全面深入的了解。我們機構承擔了調研設計、數據分析、寫(xiě)作報告以及組織調研的工作，安全帽發(fā)動(dòng)了北京的大學(xué)生做調研。

　　NBD：這份報告收集了上千份問(wèn)卷，發(fā)布了上百個(gè)數據，你們是如何調查和統計的？

　　劉麗君：調研主要采用了問(wèn)卷調查的方法，輔以參與觀(guān)察與訪(fǎng)談。由于進(jìn)入工地有一定困難，調研之前，先對不同區位的工地進(jìn)行踩點(diǎn)，選擇比較容易進(jìn)入、規模也比較大的工地。踩好點(diǎn)后，調研員進(jìn)入工地宿舍，隨機對工人進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。在調研對象的選取上，我們考慮平衡年齡、工種與地域因素。

　　NBD：在調查和制作報告的過(guò)程中，你有什么印象特別深刻的事情？

　　劉麗君：讓我感受最深刻是工人的熱忱。我們是以陌生人身份進(jìn)入他們宿舍里面的，一般人會(huì )想象入室訪(fǎng)問(wèn)很困難，但是大多數工人很友好。我們的問(wèn)卷有點(diǎn)長(cháng)，也有工人會(huì )不耐煩，但是多數情況都很好。真的要謝謝他們。另外，工地的住宿環(huán)境不好、工人工作辛苦的程度，不同的工人在這種環(huán)境中的生活態(tài)度也讓我印象深刻。

　　NBD：報告披露的問(wèn)題很多，你認為哪些現象最值得社會(huì )關(guān)注？

　　劉麗君：我們認為勞動(dòng)合同簽訂率低、不按月發(fā)工資、工傷保險覆蓋率低以及工地用水用電、衛生方面的問(wèn)題這四個(gè)問(wèn)題最值得社會(huì )關(guān)注。