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今年3月，國務(wù)院總理溫家寶在其任內最后一次全國“兩會(huì )”答記者問(wèn)時(shí)表示：“在我任職的最后一年，我們政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人?！薄暗谝患虑?，就是要制定收入分配體制改革的總體方案?！?/p>

這意味著(zhù)，此方案離我們越來(lái)越近了。而事實(shí)上，近十年，收入分配體制改革在持續地推進(jìn)之中。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南近日在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這十年，中央為此做了大量的工作，取得了較之以前比較明顯的成績(jì)，從數據來(lái)看，城鄉居民收入差距略有縮小。不過(guò)，與老百姓解決收入分配問(wèn)題的迫切心情相比，還有較大落差。蘇海南認為，在肯定收入分配體制改革取得成績(jì)的同時(shí)，還要繼續推進(jìn)改革?！?a style="text-decoration:underline;" title="收入分配">收入分配問(wèn)題的根本解決，必然是一個(gè)比較長(cháng)的歷史過(guò)程，我們一方面要下定決心、堅定信心，但同時(shí)得有耐心，不要指望一兩年就把所有問(wèn)題都解決”。

中央縮小收入差距的努力

國家統計局數據顯示，2011年城鎮居民人均可支配收入21810元，比2002年增長(cháng)1.8倍，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(cháng)9.2%；農村居民人均純收入6977元，也比2002年增長(cháng)1.8倍，年均實(shí)際增長(cháng)8.1%.

該局新聞發(fā)言人盛來(lái)運分析稱(chēng)，這十年的城鄉居民收入年均增速，是新中國歷史上增長(cháng)最快的時(shí)期之一。其中，2010、2011年農村居民收入增速連續兩年快于城鎮，城鄉居民收入差距有所縮小。

在收入快速增長(cháng)的同時(shí)，我國面臨的嚴峻現實(shí)是收入差距仍然較大。因此，合理調整收入分配關(guān)系，已成為當下改革攻堅的重點(diǎn)。近年來(lái)，我國取消農業(yè)稅，每年減輕農民負擔1335億元；連續上調最低工資、基本養老金，大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平；將個(gè)稅起征點(diǎn)提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負……

蘇海南在接受記者采訪(fǎng)時(shí)特別指出，這十年，中央出臺了一系列深化收入分配體制改革的方針及政策。除上述政策外，還包括：繼續深化企業(yè)薪酬制度改革，加強對國有企業(yè)高管薪酬的管理，對國有企業(yè)工資總額進(jìn)行調控；最低工資制度已經(jīng)在全國全面建立，普遍實(shí)行了月最低工資標準和小時(shí)最低工資標準并持續較快提高；積極穩妥地推行工資集體協(xié)商制度，通過(guò)勞資雙方的工資集體協(xié)商，促進(jìn)建立職工工資的正常增長(cháng)機制。此外，收入分配的宏觀(guān)調控體系，較之以前也有了新的進(jìn)展。主要表現在工資指導線(xiàn)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度、人工成本信息指導制度，還有近年來(lái)開(kāi)始試行的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，加強用信息引導手段來(lái)引導勞資雙方合理地確定工資水平及其增長(cháng)。

“從收入分配的制度建設角度來(lái)說(shuō)，十年來(lái)取得了明顯的進(jìn)展?！碧K海南說(shuō)。

收入分配進(jìn)入一個(gè)轉折期

“我國居民收入差距的絕對值仍在擴大，但擴大的勢頭在逐漸趨緩，收入分配進(jìn)入轉折期”。這是今年7月2日中國發(fā)展研究基金會(huì )發(fā)布的報告《轉折期的中國收入分配》中的研究成果。作出這樣的判斷，主要基于三方面基本經(jīng)濟因素，包括勞動(dòng)力供求態(tài)勢轉變、城市化步入中后期，以及經(jīng)濟結構的戰略性調整和產(chǎn)業(yè)梯度轉移。

該基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)盧邁在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，我國居民總體收入基尼系數從2001年的0.45左右上升至2007年的0.48，2007年以后尚沒(méi)有最新的有代表性的全國收入調查數據。綜合分析認為，最近三四年全國收入分配差距可能略有上升，處于一個(gè)相對穩定且高水平的狀態(tài)。他強調，轉折期的到來(lái)，并不意味著(zhù)我國收入分配差距到了拐點(diǎn)并步入逐漸下降的通道，而是指抑制收入差距擴大的有利因素在逐漸加強，不利因素逐漸削弱，但收入差距可能在一段時(shí)期內繼續保持在高位。

蘇海南也贊同我國收入分配進(jìn)入轉折階段，但他同時(shí)表示，“轉折階段有多長(cháng)，能否真正實(shí)現根本遏制并縮小不合理的收入差距，主要取決于我們深化收入分配制度改革政策的健全完善及其貫徹落實(shí)?！?/p>

北京師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李實(shí)認為，轉折期是政策調整的機遇期。這個(gè)時(shí)期如果我們有一些比較有利的、很好的收入分配政策，完全有可能使得未來(lái)幾年當中收入差距不至于進(jìn)一步擴大甚至使得收入差距有所縮小。

縮小收入差距的現實(shí)路徑

今年兩會(huì )前，人民網(wǎng)和人民日報政治文化部曾聯(lián)合推出“2012年你最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調查”，結果顯示“收入分配”位列第二?；仡櫧甑膬蓵?huì )調查，“收入分配”的關(guān)注度一直位于前五位，且呈上升趨勢。

對于解決收入分配問(wèn)題的對策，專(zhuān)家學(xué)者已多有論述。在中共中央宣傳部理論局組織編寫(xiě)的《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面？2012》一書(shū)中，中國社科院學(xué)部委員、社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)李培林認為，現在收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題，固然有不均問(wèn)題，但更重要的是不公問(wèn)題。解決不公問(wèn)題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點(diǎn)所在。但我國處于社會(huì )轉型時(shí)期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現有的利益格局，為國家長(cháng)治久安解決好分配問(wèn)題，就會(huì )造成問(wèn)題的積累，而且哪個(gè)社會(huì )階層都不滿(mǎn)意。

該書(shū)分析，縮小收入差距應從提高勞動(dòng)收入、擴大中等收入群體、規范分配秩序、堅持走共同富裕道路等四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)。

提高勞動(dòng)收入和走共同富裕道路相對來(lái)說(shuō)比較容易理解。中等收入群體怎么擴大？該書(shū)指出當從五個(gè)方向給力：提升勞動(dòng)者技能；鼓勵自主創(chuàng )業(yè)；完善社會(huì )保 障；增加財產(chǎn)性收入；暢通社會(huì )流動(dòng)渠道。分配秩序怎么規范？該書(shū)認為應限制壟斷行業(yè)收入；堅決取締非法收入；大力規范灰色收入；有效調節過(guò)高收入；促進(jìn)收 入信息公開(kāi)透明。

有專(zhuān)家就認為，僅憑總體方案不可能解決收入分配中的所有問(wèn)題。蘇海南對此表示，在有關(guān)部門(mén)、各省區市制定細化政策，社會(huì )各界統一認識之后，關(guān)鍵是做好相關(guān)政策的落實(shí)?！拔覈壳按嬖诘?a style="text-decoration:underline;" title="收入分配">收入分配問(wèn)題是與我國經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結構不合理緊密相關(guān)的，也跟經(jīng)濟社會(huì )體制的某些弊端是緊密相連的。解決收入分配問(wèn)題，要夯實(shí)一個(gè)適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制內在要求的收入分配體制的基礎，劃清政府和市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在收入分配中發(fā)揮基礎性作用，政府當好裁判員，去管那些必須要管，應該管，也能夠管好的事，不要越位、錯位、更不要失位”。