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收入分配改革方案制定不等于出臺

專(zhuān)家表示目前收入分配改革方案的最終出臺時(shí)間未明確

改革面臨的突出矛盾就是固有利益格局的障礙、掣肘

◎現階段推進(jìn)改革不僅要繼續解放思想，轉變觀(guān)念，在很大程度上要觸動(dòng)利益。

◎調整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，同時(shí)穩妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化。

——— 李克強

南都訊  今年是收入分配改革方案制定的關(guān)鍵一年，接近政策制定人士昨日接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)透露，方案涉及多部門(mén)之間利益協(xié)調問(wèn)題是這項改革遇到的主要阻力。此前曾有媒體預測該方案有可能在今年年底出臺，但上述人士表示，方案制定并不等于方案出臺，目前收入分配改革方案的最終出臺時(shí)間并未明確。

收入分配改革早在八年前啟動(dòng)

此前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在部署今年第四季度工作時(shí)曾指出，要制定收入分配制度改革總體方案和農村集體土地征收條例。溫家寶總理在今年3月的全國兩會(huì )上也曾承諾，今年要完成的七件任務(wù)之首就是制定收入分配體制改革的總體方案。

收入分配改革早在2004年就已經(jīng)啟動(dòng)，雖然歷時(shí)八年之久，但改革方案遲遲沒(méi)有出臺。從2004年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出“整頓和規范收入分配秩序，合理調整國民收入分配格局?！贝撕髿v年中央經(jīng)濟工作會(huì )議都會(huì )就收入分配問(wèn)題部署相關(guān)工作，但今年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對外發(fā)布的消息中并沒(méi)有提及這一事項。

經(jīng)濟學(xué)家馬光遠昨日接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)指出，今年是收入分配改革最關(guān)鍵的一年，如果不進(jìn)行收入分配改革，其他改革都很難推進(jìn)，拉動(dòng)內需更是無(wú)稽之談?！笆杖敕峙洳皇羌兇獾慕?jīng)濟問(wèn)題，更多將涉及社會(huì )改革的層面?！瘪R光遠認為，這也是中央經(jīng)濟工作會(huì )議沒(méi)有提及收入分配改革的原因。

“收入分配方案也不能急于出臺，還是要制定成熟的方案后再出臺?！瘪R光遠指出。

收入分配改革急需頂層制度設計

解決中國近年來(lái)的收入分配差距問(wèn)題顯得日益緊迫。中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )國民經(jīng)濟研究所副所長(cháng)王小魯2010年給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的戶(hù)均收入相差65倍。

王小魯昨日接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)指出，收入分配改革涉及方方面面，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃”，收入分配改革也需要納入頂層設計，如果不從體制改革入手的話(huà)，很難制定出可行的方案。

“收入分配不是僅僅調工資就能解決的，涉及到很多問(wèn)題，比如財稅體制、政府管理體制、壟斷行業(yè)的管理制度、壟斷利潤的分配狀況、土地出讓制度、國有企業(yè)利潤上繳等都和收入分配制度改革有關(guān)?！蓖跣◆斨赋?。

此前有消息顯示，即將出臺的收入分配改革方案已重點(diǎn)鎖定了工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內容。但收入分配改革總體方案的對外公布時(shí)間目前尚未確定，制定完成也并不意味著(zhù)馬上公布。

改革要打破固有利益格局

接近政策制定的人士昨日向南都記者透露，收入分配改革主要面臨的阻力涉及既得利益團體。由于改革將牽動(dòng)許多既得利益團體的利益，改革方案存在部門(mén)之間的扯皮現象。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南日前在《財經(jīng)年刊》中撰文指出，新的一年里，收入分配改革的主線(xiàn)可明確為十個(gè)字，即“提低、控高、擴中、規灰、打非”。其中在“控高”方面，要調控壟斷行業(yè)的偏高收入，對其正式職工的全部收入（包括工資、獎金、津貼補貼以及住房公積金、企業(yè)年金等）進(jìn)行全面調控。同時(shí)還要從源頭上通過(guò)健全并實(shí)施資源占用稅和利潤上繳制度進(jìn)行調控。

十八大閉幕后第七天，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在中南海主持召開(kāi)全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì )時(shí)曾提醒大家，“現階段推進(jìn)改革不僅要繼續解放思想，轉變觀(guān)念，在很大程度上要觸動(dòng)利益。如果利益格局固化了，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展就缺乏活力?！崩羁藦娫跁?huì )議上首次提出，“調整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，同時(shí)穩妥推進(jìn)存量利益的優(yōu)化，這樣可以更好地凝聚共識，減少改革的阻力?！?br>
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家，清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授常修澤日前接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“中國改革面臨的突出矛盾就是固有利益格局的障礙、掣肘和阻撓，李克強副總理的講話(huà)切中當前中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的時(shí)弊?！?/div>