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    中國養老金存在巨大缺口已是個(gè)不爭的事實(shí)，但缺口到底多大，各研究機構得出的數據都不相同。

 

　　日前，媒體報道2013年中國養老金缺口高達18.3萬(wàn)億元，但這一數據遭到業(yè)內專(zhuān)家的質(zhì)疑。有專(zhuān)家認為，即使考慮到轉制成本，應該也沒(méi)有這么高的缺口。目前對于養老保險轉制成本的計算，國內學(xué)者的計算從2萬(wàn)億元到8萬(wàn)億元都有。

 

　　缺口是個(gè)謎？

 

　　報道稱(chēng)數據援引自德意志銀行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿等人聯(lián)手推出的研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長(cháng)期風(fēng)險》。但《第一財經(jīng)日報》記者仔細研讀報告原文，未發(fā)現上述數據。

 

　　多位社保學(xué)者也對這一數據表示質(zhì)疑。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社保專(zhuān)家李珍表示，不太清楚他們是怎么計算的，但他個(gè)人認為2013年養老金缺口18.3萬(wàn)億元不太可能。

 

　　根據日前公布的《2011年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》，去年全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，比上年增長(cháng)25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長(cháng)20.9%。年末基本養老保險基金累計結存19497億元。

 

　　李珍分析，從養老保險的收支情況來(lái)看，由于擴大覆蓋率和工資增長(cháng)的原因，收入會(huì )大于支出，而且還有結余。如果考慮轉制成本，確實(shí)存在巨大的缺口。但缺口到底多大，還存在爭議。

 

　　李珍介紹，她曾用靜態(tài)方法計算過(guò)，算出的轉制成本約為2萬(wàn)億元，也有學(xué)者計算為4萬(wàn)億元。世界銀行采用動(dòng)態(tài)方法，考慮到利息等因素，算出結果較高，約12萬(wàn)億元。

 

　　中國社會(huì )科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文表示，由于不清楚18.3萬(wàn)億的數據是怎么算出來(lái)的，因此無(wú)法貿然做評價(jià)。但即使考慮到轉制成本，應該也沒(méi)有這么高的缺口。

 

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏認為，分析中國養老金缺口，不能看每年人社部公布的養老金結余數據。因為這個(gè)數據質(zhì)量不佳，第一，結余的是東莞、深圳等少數年輕省市；第二，這些結余來(lái)自個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)際上錢(qián)被挪用了。

 

　　“個(gè)人賬戶(hù)是將來(lái)養老用的。把年輕人將來(lái)要用的錢(qián)挪到當前發(fā)放，當然沒(méi)缺口了，但是實(shí)際上缺口非常大?！睏钛嘟椪f(shuō)。

 

　　《化解國家資產(chǎn)負債中長(cháng)期風(fēng)險》分析，短期內中國養老金收支壓力主要來(lái)源于轉軌成本；中長(cháng)期內，人口老齡化逐漸成為養老金收支缺口的主要因素。

 

　　根據該報告采用的新的養老金模型，如果不發(fā)生任何改革，中國養老金統籌賬戶(hù)將給財政造成巨大負擔：從2017年起養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年將達到當年財政支出的20%以上。在不改革的情況下，養老金缺口到2020年將達到GDP的0.2%，2050年達GDP的5.5%。今后38年累積，養老金總缺口的現值（用名義GDP增長(cháng)率作為折現率來(lái)計算）相當于目前GDP的75%。

 

　　國有資產(chǎn)補缺？

 

　　鑒于此，報告提出了退休年齡提高7歲、上市國有股份劃撥進(jìn)入社?；鹳~戶(hù)的建議。馬駿還特別強調，社保缺口將成為國企轉軌的巨大動(dòng)力。需把80%的國有股份劃撥到社保，才能保持財政的可持續性。

 

　　近年來(lái)，由于養老金支出壓力增加，許多專(zhuān)家提出了諸如國有企業(yè)的工資總額結余轉入、外匯儲備沖抵、國有股份劃撥等做法。

 

　　楊燕綏認為，這些都是可行的辦法，但需要有詳細的制度安排。

 

　　李珍則認為，用國有資產(chǎn)來(lái)補充養老金缺口，應具體問(wèn)題具體分析。她表示，對于轉制成本，本來(lái)就是政府應該承擔的，是政府以前欠下的，用國有資產(chǎn)來(lái)補償是合理的。但如果是新制度下未來(lái)產(chǎn)生的缺口，則應考慮，用國有資產(chǎn)來(lái)補償是否合理的問(wèn)題。

 

　　“我舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果一個(gè)人參加養老保險，他只繳費了15年，而且繳費基數也很低，最終導致他退休后養老金很低，不足以養活自己。這個(gè)情況怎么辦？如果用國有資產(chǎn)為他補償，那對那些繳費更長(cháng)、更高的人來(lái)說(shuō)是不是公平呢？”

 

　　與補缺口相比，調結構是中國養老保險制度的治本之策。楊燕綏認為，要加快推進(jìn)養老金結構調整，包括完善社會(huì )統籌的互濟功能和政府責任，建立國民基礎養老金制度，以克服老年貧困；同時(shí)打造個(gè)人賬戶(hù)的儲蓄和市場(chǎng)融資功能，來(lái)改善老年生活。