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2013年，全國養老金缺口將高達18.3萬(wàn)億元！某專(zhuān)家的這一預測，經(jīng)媒體報道后，在一些讀者中引起恐慌。

 

我們的養老金怎么了？真會(huì )有那么大的虧空嗎？近期一些媒體熱議的延長(cháng)退休年齡、延領(lǐng)養老金改革，真的是為了填補養老金的虧空嗎？

 

今天起，本版推出系列報道“我們的養老金怎么了”，通過(guò)數據對比、專(zhuān)家解讀、官員釋惑，力爭還原事實(shí)真相、解釋政策本意。

 

　　——編　者

 

累計結余年年增加

 

有媒體報道，據專(zhuān)家推算并預測，我國養老金缺口到2013年將達到18.3萬(wàn)億元。

 

雖然近期關(guān)于養老金缺口的種種預測層出不窮，有說(shuō)1.7萬(wàn)億元的，有說(shuō)2.5萬(wàn)億元的，但這一次還是把人嚇得不輕！

 

當前我國全年財政收入也就是10萬(wàn)億，養老金缺口高達18萬(wàn)億多，這么大的窟窿怎么能填得上？養老金還能按時(shí)足額發(fā)放嗎？社會(huì )保障制度還可以信任嗎？何況，這不是到2030年、2050年的遠期預測，說(shuō)的就是明年的事兒。

 

如果相信此測算，那么，今年國家還在上調基本養老金水平，明年可能就發(fā)不出了，能不讓人恐慌嗎？

 

明年并不遠。去年社會(huì )保障的統計公報剛剛出爐，仔細看看其中的數據，除非有什么突發(fā)的巨大變化，其實(shí)不難把握明年的大致?tīng)顩r。

 

統計公報顯示，2011年我國全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，比上年增長(cháng)25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長(cháng)20.9%。各級財政補貼基本養老保險基金2272億元。

 

到2011年末，基本養老保險基金累計結存1.94萬(wàn)億元，而再往前的2010年底，結存為1.53萬(wàn)億元。

 

不妨想想，2011年還結余近2萬(wàn)億元，看人口結構，2012年、2013年不會(huì )出現猛然增加的退休人員，同時(shí)養老保險的覆蓋范圍還在繼續擴大，實(shí)在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬(wàn)億元之巨。

 

有人對“財政補貼”提出疑問(wèn)：既然基金總收入比基金總支出多，累計結余年年增加，怎么還會(huì )發(fā)生2000多億元財政補貼呢？

 

這主要是因為，我國基本養老保險制度尚未實(shí)現全國統籌，有的省份盈余有的省份不足，不足的省份就需要財政補貼，包括地方財政和中央財政。

 

為此，主管部門(mén)多次明確回應，養老金當期足額發(fā)放沒(méi)問(wèn)題，參保人員要放心。這不是一些人所謂的“故作鎮定”，而是基于目前資金狀況做出的測算判斷。

 

近年來(lái)，我國連續8次上調企業(yè)退休人員養老金水平，各地支付狀況都很好，2012年的調待在1月底春節前基本完成。如果沒(méi)有資金的有力支持，不可能有調待的順利進(jìn)行。

 

所以，已經(jīng)退休的和即將退休的人員，不必對“能不能領(lǐng)到養老金”太過(guò)困擾。

 

空賬沒(méi)有太大問(wèn)題

 

有關(guān)專(zhuān)家表示，長(cháng)遠看，老齡化會(huì )給養老保險制度持續發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰。

 

2010年，我國60歲以上老年人口1.77億人，占總人口的13.26%。預計到“十二五”期末，這一比例將達到15%左右，養老金支付面臨壓力。

 

此外，養老金個(gè)人賬戶(hù)的空賬問(wèn)題，也備受關(guān)注。

 

從上世紀90年代以來(lái)，我國基本養老保險制度采取的是統籌基金和個(gè)人賬戶(hù)相結合的方式。最初階段，養老保險采取現收現付的方式，個(gè)人賬戶(hù)是記賬（即所謂空賬），從2001年開(kāi)始才在13個(gè)省份做實(shí)。

 

空賬是否意味著(zhù)虧空？業(yè)內人士表示，不能簡(jiǎn)單這樣理解。

 

據了解，空賬只是一種過(guò)渡性的記賬方式，并不表明職工沒(méi)有繳納養老金。盡管由于計算方法的不同，有的地方個(gè)人空賬可能會(huì )得出較大的數額，但是統籌考慮社會(huì )保險基金的收支狀況，空賬目前不存在太大問(wèn)題。

 

對一項關(guān)系到幾億人、幾十年生活的保障制度，未雨綢繆無(wú)疑極其必要?？召~能否盡快做實(shí)？養老金會(huì )不會(huì )成為財政的沉重負擔？財力還能支撐多大幅度的養老金上調？這些思考、研究和測算，都很有意義也應鼓勵支持。

 

事實(shí)上，我國已開(kāi)始做這方面的準備，包括繼續擴大覆蓋面、增加資金儲備、在一些地方進(jìn)行延遲領(lǐng)取養老金的嘗試等。

 

但是，倘若研究預測過(guò)于夸大某一方面甚至有些危言聳聽(tīng)、引起恐慌情緒，似乎不妥。過(guò)陣子證明不是這么回事，不也是砸自己牌子、影響自己的公信力嗎？

 

何況，社會(huì )保險與商業(yè)保險不一樣。商業(yè)保險出現“收不抵支”就很難運行下去，社會(huì )保險則不同，不僅看自身的收支，還和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。

 

業(yè)內人士表示，從這個(gè)角度講，和商業(yè)保險相比，社會(huì )保險更讓人有信心。