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　　第十一屆全國人大五次會(huì )議和全國政協(xié)十一屆五次會(huì )議于3月5日和3月3日正式拉開(kāi)了帷幕。

　　2012年的中國，面臨著(zhù)復雜的國內外形勢，而這種復雜程度甚至超過(guò)了金融危機的2008年：經(jīng)濟增速緩慢回落與物價(jià)漲幅仍處高位并存，外需下滑而內需增長(cháng)仍受多種因素制約，同時(shí)還面臨部分領(lǐng)域投資效益不高、部分企業(yè)投資能力和意愿下降、整體創(chuàng )新能力不足、民營(yíng)經(jīng)濟在一些領(lǐng)域遭遇發(fā)展瓶頸等問(wèn)題。城鄉差距、地區差距、貧富差距等難題更是長(cháng)期存在，引發(fā)了一系列社會(huì )問(wèn)題。

　　而這些問(wèn)題，無(wú)疑將成為今年兩會(huì )的熱點(diǎn)，面對錯綜復雜的國際形勢和國內艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，5000多名全國人大代表、政協(xié)委員將在兩會(huì )上履行職責、共商國是。

　　近些年來(lái)，從看病難、住房難、上學(xué)難，到食品安全、空氣質(zhì)量等等，許多“老大難”問(wèn)題無(wú)不是在民意訴求中得以重視，尤其是兩會(huì )上面對面的壓力，更能促使有關(guān)部門(mén)做出改革抉擇，破除利益之爭。

　　兩會(huì )是中國人民行使當家做主權利的體現，今年兩會(huì )將進(jìn)一步廣泛收集民意、匯集民智，從而凝聚信心、達成共識，以繼續“中國奇跡”。

　　熱點(diǎn)一：

　　經(jīng)濟增長(cháng)放緩會(huì )否成為常態(tài)

　　近期媒體報道，本次政府工作報告很有可能將2012年GDP增長(cháng)目標從過(guò)去幾年的8%下調至7.5%.

　　中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生告訴中國商報記者，主動(dòng)下調經(jīng)濟增長(cháng)目標既正視了中國潛在增長(cháng)率放緩的現實(shí)，又符合“十二五”規劃以調結構為重點(diǎn)的主題，也是對當前外需形勢嚴峻、投資動(dòng)能減弱的經(jīng)濟短周期下行的現實(shí)反映。但同時(shí)必須注意的是，要實(shí)現就業(yè)和民生的目標，都需要一定的經(jīng)濟增速作為保證，因此經(jīng)濟增速目標下調有限。

　　根據某網(wǎng)站發(fā)布的調查顯示，目前民眾對經(jīng)濟增長(cháng)放緩甚至“硬著(zhù)陸”的憂(yōu)慮程度已經(jīng)超過(guò)對于通脹反彈的擔憂(yōu)，這是否意味著(zhù)中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩將成常態(tài)？是否可以推斷出目前我國經(jīng)濟已經(jīng)處在一個(gè)增長(cháng)放緩的長(cháng)周期開(kāi)始階段？下一個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)引擎將如何挖掘？

　　熱點(diǎn)二：

　　樓市調控會(huì )否在“兩難”中突圍

　　在導致目前經(jīng)濟放緩的諸多因素中，人們習慣性地將房地產(chǎn)的萎靡不振放在首位，那是否就意味著(zhù)為了提振經(jīng)濟就應該放松調控政策放任其發(fā)展？

　　在兩會(huì )前夕，有約6萬(wàn)網(wǎng)友參加了人民日報網(wǎng)站關(guān)于地產(chǎn)調控的調查，該調查反映出，人們希望繼續調控，讓房?jì)r(jià)下調的占比高達85.4%，相對希望結束限購的則只有3%.

　　現實(shí)情況是地產(chǎn)調控政策的確面臨“兩難”境地，一方面，目前來(lái)自地方政府和房地產(chǎn)業(yè)關(guān)于放松房地產(chǎn)調控的呼聲不絕于耳；另一方面，中國經(jīng)濟長(cháng)期面臨的最大風(fēng)險的確來(lái)自于房地產(chǎn)泡沫，如果泡沫不被擠破，風(fēng)險將會(huì )持續積聚，終有被戳破的一天。

　　更為糟糕的是，在中國經(jīng)濟或將存在放緩的大背景下，近期許多地方躍躍欲試放松限購，讓人們對調控的持續帶來(lái)備受期待的房?jì)r(jià)實(shí)質(zhì)性下降仍心存疑慮。

　　人們不免擔心高壓態(tài)勢的樓市調控是否依然貫穿于2012年全年？房地產(chǎn)調控的政策方向是否在地方?jīng)_擊下會(huì )發(fā)生改變甚至面臨潰堤？市場(chǎng)化的調控手段包括房產(chǎn)稅的推廣是否在今年有望被逐步推進(jìn)？限購政策之后將有什么替代性政策來(lái)保證調控不會(huì )再經(jīng)歷以往的大起大落？另外，萬(wàn)眾期盼的保障房建設能否托起百姓的安居夢(mèng)？

　　熱點(diǎn)三：

　　養老雙軌制何時(shí)能“并軌”

　　在人民網(wǎng)“兩會(huì )”十大熱點(diǎn)問(wèn)題的網(wǎng)上調查中，社會(huì )保障以25萬(wàn)票排在第一位，其得票率超過(guò)了50%，反映了我國進(jìn)一步健全和完善社會(huì )保障制度的迫切性及廣泛性。

　　目前，關(guān)于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高。有被調查者表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實(shí)非常困難，尤其是下崗、買(mǎi)斷、失業(yè)老工人的生存艱難，還要繳納不斷上漲的養老保險金、醫療保險金。還有被調查者認為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員的三分之一，“雙軌制”是當今社會(huì )的最大不公。

　　對養老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對于“雙軌制”的強烈質(zhì)疑。雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養老金差距過(guò)大問(wèn)題很難改變。對此，國家應該傾聽(tīng)百姓訴求，制定出國家公平合理退休金政策，更不該讓農民失去賴(lài)以生存的土地。期待國家完善退休養老制度，體現公平。專(zhuān)家認為，改革雙軌制首先要依仗于國家部委層面的共識和管理體制的變革。地方政府目前表態(tài)大多是依照國家的整體安排做力所能及的調整，差距的最終解決，必須取決于國家層面。這個(gè)問(wèn)題解決需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。專(zhuān)家認為，國家應把重點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì )公正、縮小養老差距上。

　　熱點(diǎn)四：

　　收入分配問(wèn)題能否進(jìn)一步改善

　　世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫曾公開(kāi)表示，中國最突出的結構問(wèn)題是收入分配結構不合理，兩極分化有逐漸加大的趨勢，在國民收入分配中，資本所得不斷上升，勞動(dòng)所得不斷下降，現在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現的不少突出矛盾和問(wèn)題都與此有關(guān)。

　　而在有關(guān)媒體舉行的兩會(huì )調查中，收入分配問(wèn)題排在了第二位。調查顯示，參與分項調查者當中，81%認為當前收入差距大，貧富分化嚴重；36%希望個(gè)稅調整速度與人均收入增速保持一致，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)；76%的人認為現行最低工資線(xiàn)普遍過(guò)低。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認為，目前，中國收入分配改革的進(jìn)展沒(méi)有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。

　　中國社科院學(xué)部委員、社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)李培林認為，我國處于社會(huì )轉型時(shí)期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，要下決心觸及現有的利益格局，為國家長(cháng)治久安解決好分配問(wèn)題，讓社會(huì )各階層都滿(mǎn)意。

　　熱點(diǎn)五：

　　食品安全“頑疾”能否得到根治

　　在經(jīng)歷了“毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“毒豆芽”、“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列讓人不寒而栗的事件之后，人們對于食品安全問(wèn)題的恐慌已經(jīng)達到了空前的高度。在近期各大網(wǎng)站對兩會(huì )熱點(diǎn)的民意調查中， “食品安全”一直穩居各個(gè)排行榜的前十位。

　　的確，食品安全工作年年提，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，綜觀(guān)以往發(fā)生的各種食品安全問(wèn)題，不難發(fā)現，有關(guān)部門(mén)總是在放“馬后炮”，當“事后諸葛亮”。雖然各級有關(guān)部門(mén)在事發(fā)后都行動(dòng)迅速，查禁措施也十分得力，但如果缺乏有效的事前監管，總是在付出沉重的代價(jià)后才突擊行動(dòng)，這種“聞災方重視，亡羊才補牢”的監管價(jià)值何在？頻發(fā)的食品安全問(wèn)題絕不容小視，如果得不到根本治理，將會(huì )導致社會(huì )運行成本增加、家庭健康醫療負擔加重、人力資源遭受損失等一系列后果，公眾非常期待圍繞食品安全問(wèn)題的相關(guān)制度的改革能在今年兩會(huì )中得以體現。

　　熱點(diǎn)六：

　　醫改全國統籌何時(shí)能夠實(shí)現

　　經(jīng)過(guò)多年的改革，老百姓享受到了醫改帶來(lái)的諸多成果，但為什么老百姓看病依然感覺(jué)貴、感覺(jué)難，醫患關(guān)系依然較為緊張？

　　“為啥一進(jìn)醫院就要做各項檢查？”記者身邊的很多人都有曾抱怨過(guò)類(lèi)似的看病經(jīng)歷，而且他們中的一些人甚至對部分醫療機構的醫療、服務(wù)產(chǎn)生懷疑。

　　此外，近年來(lái)，醫患糾紛數量呈現逐年上升的態(tài)勢，而且涉及面廣，處置難度也較大，種種有關(guān)醫療相關(guān)的問(wèn)題依然會(huì )成為今年兩會(huì )的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　以醫保全國統籌為例，從根本上解決醫?？ó惖赝ㄓ脝?wèn)題，是老百姓的切實(shí)需要。建議全國實(shí)行醫保一卡通，將全國所有具有一定資質(zhì)的醫院統一納入定點(diǎn)醫院，建立全國個(gè)人健康檔案，實(shí)現電子化管理以及全國各醫療機構之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫?？ㄈ珖ㄓ?，像“銀聯(lián)”一樣，無(wú)論你身在何處，都可以憑身份證或醫?？?，在國家指定醫院看病隨時(shí)隨地看病，報銷(xiāo)醫療費用。

　　熱點(diǎn)七：

　　“三農”問(wèn)題將圍繞哪些方面展開(kāi)

　　在歷屆全國兩會(huì )上，“三農”問(wèn)題不無(wú)例外成為代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)。業(yè)內人士畢曉哲預計，在今年兩會(huì )上至少會(huì )有幾個(gè)與“三農”有關(guān)的要點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，將提到或繼續成為重要議事日程。

　　一個(gè)是“三農”增收。近幾年社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，在城市和農村建設同步取得輝煌成就的同時(shí)，城鄉發(fā)展和城鄉收入持續擴大已是不爭的事實(shí)。如何在今后幾年來(lái)逐步縮小城鄉差距，真正改善和提高農民生存和生活質(zhì)量，應是兩會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)。

　　此外，還有可能要涉及對農村糧食補貼方面的政策出臺，至少在未來(lái)政策預期上，有望實(shí)現和避免糧食價(jià)格持續偏低現象，政府有望提升糧食收購價(jià)格，并在確保糧價(jià)穩定的情況下避免“糧價(jià)上漲，農民卻得不到利益”的現象。有可能會(huì )通過(guò)縮短流通環(huán)節，或調節道路公路收費和改善物流環(huán)節來(lái)解決。

　　在農民增收上，政策會(huì )更多傾注于提升農村生產(chǎn)力的科技含量，給廣大農民提供一個(gè)更有保障的農產(chǎn)品交易環(huán)境，以及提升農民外出務(wù)工就業(yè)率及工資水平等，間接實(shí)現農民收入增長(cháng)和農村可持續發(fā)展。

　　熱點(diǎn)八：

　　土地制度改革將如何推進(jìn)

　　土地制度改革牽涉到中國經(jīng)濟的方方面面，這自然成為今年兩會(huì )無(wú)法回避的重點(diǎn)話(huà)題之一。

　　以改革征地制度為核心內容的“新土改”被不少學(xué)者寄予厚望，認為可能釋放巨大的效率空間和財富效應，有望成為推動(dòng)下一輪中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的引擎。

　　在去年底的中央農村工作會(huì )議上，國務(wù)院總理溫家寶明確指出要“保障農民的土地財產(chǎn)權”，并且強調“要精心設計征地制度改革方案，加快開(kāi)展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應法規?！彪S后，溫總理在《求是》雜志撰文，再次強調土地相關(guān)權利是法律賦予農民的財產(chǎn)權利，任何人都無(wú)權剝奪。因此，征地制度如何改革？農民土地權利如何獲得保障？在成都試行的農村土地“確權”模式是否會(huì )得到推廣？如何處理城市化的推進(jìn)和18 億畝耕地紅線(xiàn)這對矛盾？如何推進(jìn)城鄉戶(hù)籍制度改革？這些社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題也是代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)。

　　熱點(diǎn)九：

　　民間資本準入改革能否落實(shí)

　　目前我國宏觀(guān)經(jīng)濟中存在一個(gè)重要的結構問(wèn)題就是：政府部門(mén)在經(jīng)濟中的比重太大。因此急需通過(guò)降低壟斷、通過(guò)民間資本準入增加競爭以促進(jìn)經(jīng)濟的活力。

　　2005年和2010 年，中央先后出臺了“非公經(jīng)濟36條”和“民間投資新36條”，提出進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域。再過(guò)3 個(gè)月，“新36條”即將滿(mǎn)兩周歲，然而，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍是困難重重，許多相關(guān)職能部門(mén)的實(shí)施細則仍未出臺，電信、金融、電力等壟斷行業(yè)依然難覓民企的身影。

　　中金公司彭文生認為，民間資本進(jìn)入部分原先壟斷產(chǎn)業(yè)的困難主要表現在：一是投資進(jìn)入的門(mén)檻過(guò)高，民企實(shí)力弱無(wú)法與國企競爭。二是價(jià)格機制和體制并未完全市場(chǎng)化，民間資本不敢進(jìn)入這些市場(chǎng)或者即使進(jìn)入了也被迫退出。