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　　強征五險背后的企業(yè)“負重”賬

　　人社部出臺社會(huì )保險費申報繳納管理規定(草案)，強制征繳五險;企業(yè)繳費占工資總額比例超過(guò)30%

　　核心提示

　　11月15日，人社部發(fā)布《社會(huì )保險費申報繳納管理規定(草案)》，在繳費辦法層面，強征“五險”，增加了工傷和生育險。

　　但在一片叫好聲背后，另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，我國社保費率偏高，整體費率超過(guò)40%，位居世界前列。由此引發(fā)企業(yè)負擔加重，從而引發(fā)降薪、裁員的擔憂(yōu)。

　　在中國社?；鹂召~背景下，如何降低企業(yè)社保費率，成為目前的現實(shí)問(wèn)題。

　　2008年，四川女孩趙穎來(lái)北京找工作，求職時(shí)除薪金外，她更關(guān)心企業(yè)繳納社保的情況。經(jīng)過(guò)多個(gè)選擇，最終她選擇了一家“承諾上五險一金”的企業(yè)。

　　三個(gè)月的試用期后，她成了正式員工?？墒悄玫焦べY條時(shí)，卻讓她大呼上當?！巴鈦?lái)職工只有四險，沒(méi)有生育險”。

　　今年準備要小孩的趙穎，沒(méi)有生育險，她生育時(shí)只能走醫保，最多報6000多元。

　　若企業(yè)給她上生育險的話(huà)，除6000多元醫療費能報外，她還可享受2.1萬(wàn)元的生育津貼以及其他生育保險費用。

　　但今后，像趙穎這樣的外來(lái)職工，將有望不再受此困惑。

　　11月15日，人社部發(fā)布《社會(huì )保險費申報繳納管理規定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為草案)，提出社保費強制征繳范圍由“三險”擴大到“五險”，增加了生育和工傷兩項保險。

　　草案公布后，社會(huì )輿論一片叫好，但另一種擔憂(yōu)隨之而來(lái)。

　　社保費率居高不下，有人擔心在中小企業(yè)運營(yíng)艱難的背景下，強征五險，企業(yè)將變相降薪或裁員應對。

　　社保法明確強征“五險”

　　此前，生育、工傷“兩險”雖然具備強制性，但相應的社保繳納辦法并未及時(shí)與之對接

　　像趙穎這樣沒(méi)有生育險的外來(lái)職工，在北京還很普遍。

　　北京市統計局數據顯示，2005年至2010年，北京市生育保險參保人數增加154.1萬(wàn)，目前參保人數為392.1萬(wàn)人。但相比醫療保險和養老保險，這個(gè)數字還有很大提升空間，后兩者參保人數目前均已超過(guò)千萬(wàn)。

　　據人社部統計數據顯示，目前我國生育保險參保人數保守預計超過(guò)1.5億，但離普惠目標還很遠。

　　另外，工傷保險目前全國參保人數1.62億?！笆濉逼陂g，工傷保險約束性目標為2.1億，還有6000萬(wàn)缺口待補。

　　以上“兩險”參保率不高已是事實(shí)。上個(gè)月草案提出擬將征繳范圍擴大為“五險”，自然引人關(guān)注。

　　事實(shí)上，從法規層面講，生育險和工傷險與養老、醫療、失業(yè)保險同屬強制征繳險種。

　　“這五險是國際公認的五大社會(huì )保險?！?1月18日，清華大學(xué)社保中心主任楊燕綏說(shuō)，生育保險的法規最早則可追溯到1994年，原勞動(dòng)部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。

　　不過(guò)這部試行辦法僅是部委法規，目前為止，生育保險并未出臺更高級別的法規。

　　立法級別不高，強制執行效力有限。最關(guān)鍵的是，其條款設置也有局限。

　　北京市人社局醫保處相關(guān)負責人介紹，《企業(yè)職工生育保險實(shí)行辦法》中規定，該辦法適用于城鎮企業(yè)及其職工，并按屬地原則組織。

　　這樣一來(lái)，各地的規定當然要考慮實(shí)際情況，很多地方只給本市戶(hù)籍職工上生育險，外來(lái)工不享受這個(gè)待遇。

　　該負責人坦言，北京市生育保險辦法就是這么規定的，參保范圍僅為北京市戶(hù)籍職工。

　　工傷險的立法則相對完備。

　　2004年1月1日，《工傷保險條例》正式實(shí)施。此前的1996年，原勞動(dòng)部就已出臺過(guò)部委規章《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。

　　工傷險的立法效率與保障農民工群體利益不無(wú)關(guān)系。

　　楊燕綏介紹，《工傷保險條例》實(shí)施5個(gè)月后，原勞動(dòng)部還配合提出“平安計劃”，要求三年內高風(fēng)險企業(yè)要為農民工全部繳納工傷保險。

　　但是，生育、工傷“兩險”雖然具備強制性，但相應的社保繳納辦法并未及時(shí)與之對接。

　　按照原勞保部1999年發(fā)布的《社會(huì )保險費申報繳納管理暫行辦法》以及同年國務(wù)院頒布的《社會(huì )保險費征繳暫行條例》，強制繳納險種僅為“三險”，并不包括上述兩險。

　　此次草案明確強征“五險”，與去年實(shí)施的《社會(huì )保險法》有關(guān)。

　　“此前存在法規碎片化，是因為社保法遲遲沒(méi)有出臺?！睏钛嘟椪J為，作為我國社會(huì )保障領(lǐng)域的根本大法，《社會(huì )保障法》明確“養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育”為五大社會(huì )保險，并把“社會(huì )保險費征繳”單列一章。

　　此次人社部出臺的草案，實(shí)際是對社保法這一章節具體細化，對“五險”各項法規系統整合。

　　強征五險背后的喜與憂(yōu)

　　一些普通職工擔心，繳納太多保險會(huì )使工資縮水，而更多的是企業(yè)擔心，增加人工成本，加重負擔

　　草案發(fā)布之后，引發(fā)熱議。

　　陜西小伙李軍聽(tīng)聞這個(gè)消息后，拍手稱(chēng)贊。他以自身的經(jīng)歷為例，來(lái)說(shuō)明繳納五險的好處。

　　2010年，他和幾個(gè)老鄉在深圳一家服裝廠(chǎng)做裁縫。10月底，因機器故障，他的右手被劃開(kāi)一個(gè)大口子。到了醫院，發(fā)現傷及手上的神經(jīng)?！艾F在捉筷子還不聽(tīng)使喚?！?/P>

　　“醫保、工傷咱都不懂?！崩钴娬f(shuō)，他在醫院花了近兩萬(wàn)塊錢(qián)，不僅打工的工資全花完，父母還給他匯過(guò)來(lái)一筆錢(qián)讓他治病。

　　“老板看過(guò)我兩次，給了500塊錢(qián)慰問(wèn)金?！崩钴娬f(shuō)，后來(lái)老板就不管了。

　　11月26日下午，李軍在電話(huà)里仍掩飾不住憤恨。

　　但與李軍對應的企業(yè)老板卻有另一番說(shuō)辭。

　　“給員工繳納五險?不現實(shí)!”廣東佛山的張志祥是一家服裝公司的老板，他雇的職工就有李軍的同鄉。他給員工平均每月兩千元左右的工資，只給部分員工上了三險。

　　“五險上齊一個(gè)人得400多，上百人一個(gè)月得多支出五六千?！?1月30日，張志祥說(shuō)，這樣一年需多支出七八萬(wàn)元，相當于他2個(gè)月的利潤。

　　這兩年，像張志祥這樣的服裝企業(yè)生意不算好。訂單比往年少了2成。

　　他說(shuō)，招工時(shí)他曾給員工承諾上“三險”。但在這個(gè)時(shí)候，不得不食言，“如果繳納，只有裁員?！?/P>

　　在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站上，截至12月8日，人社部的草案征集意見(jiàn)的留言為1191條，留言人數排名第三。

　　排名第一的為今年5月公開(kāi)征求意見(jiàn)的“實(shí)施《社保法》的若干規定”，留言人數1390人。

　　相當一部分人對此表示擔憂(yōu)。

　　一些普通職工擔心，繳納太多保險會(huì )使工資縮水，而更多的是企業(yè)擔心，增加人工成本，加重負擔。

　　“養老保險，企業(yè)就需繳工資全額的20%，五險上齊，確實(shí)還是比較有壓力的?！北本┦幸患揖W(wǎng)游公司副總經(jīng)理陳寬對草案很是關(guān)心。

　　12月1日，他說(shuō)，目前企業(yè)承擔的社保費率過(guò)高，今后再增加“兩險”，企業(yè)可能不堪重負，只有從勞動(dòng)者工資里變相克扣。

　　12月1日，首都經(jīng)貿大學(xué)社保研究中心主任呂學(xué)靜說(shuō)，目前我國各項社保的繳費比例大體是：

　　養老保險單位繳20%，職工繳納8%;醫療保險，單位繳8%，個(gè)人繳2%;失業(yè)保險，單位2%，個(gè)人1%.

　　而工傷和生育保險完全由企業(yè)承擔，各在1%左右，個(gè)人不需繳納。

　　這些繳費比例累加一起，就是我國目前整體的社保費率。

　　看似冷冰冰的數字，但對于北京市一家企業(yè)的人力資源專(zhuān)員林夢(mèng)圓來(lái)說(shuō)，這是她經(jīng)常接觸的數字。

　　11月19日上午，她給記者算了一筆公司的社保賬。

　　這家公司有近200名員工，大部分是外地人。10月份公司社保費用共支出32萬(wàn)元。目前，公司人工成本共計約110萬(wàn)。這樣算下來(lái)，每月的社保費支出就占到了人工成本的約30%.

　　這還是公司大部分員工沒(méi)有繳納生育保險的情況。如果生育保險全部繳納，每月還會(huì )多支出近7000元。為了控制成本，公司近期已削減了人員招聘計劃。

　　“總體超過(guò)40%.”呂學(xué)靜分析，其中，企業(yè)繳費比例為30%左右，個(gè)人為11%.一些地方比例更高，整體費率會(huì )達到50%.

　　從世界范圍來(lái)看，我國的社保費率也“名列前茅”。

　　2011年全國兩會(huì )期間，全國工商聯(lián)提案中表示，我國社保費率偏高，在與125個(gè)國家的社保費率對比分析后，只有11個(gè)國家的社保費率超過(guò)40%，而且主要是發(fā)達的福利國家。

　　目前中國社保費率高于德國、美國，也高于日本、韓國。全國工商聯(lián)認為，小、微企業(yè)占我國企業(yè)99%，社保費率過(guò)高，會(huì )對其發(fā)展帶來(lái)重要影響。

　　養老金超萬(wàn)億空賬的負擔

　　“老齡化”社會(huì )的到來(lái)使得養老金的壓力越來(lái)越大。形成了“上一代人花下一代人的錢(qián)”的局面

　　林夢(mèng)圓也和父母討論過(guò)社保的事。她的母親1981年參加工作時(shí)就沒(méi)有上社保，直到上世紀90年代中期，國企改制時(shí)，才陸陸續續繳了社保。而社保對于年過(guò)8旬的姥姥來(lái)說(shuō)，那就更加遙遠了，但林夢(mèng)圓的姥姥現在每月能領(lǐng)到兩百多元的基本養老金。

　　呂學(xué)靜說(shuō)，社保費率從開(kāi)始時(shí)就要考慮這些現實(shí)。

　　“從起點(diǎn)時(shí)，社保費率就定得偏高?！眳螌W(xué)靜說(shuō)，五險中，養老保險總計28%的費率，在“五險”中高居榜首。

　　這也是造成社保費率整體過(guò)高的主要險種。而這個(gè)偏高的費率是從實(shí)行社保當初就確定下來(lái)的。

　　1997年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》，全國城鎮職工養老保險全面推開(kāi)。該規定中明確：企業(yè)繳費比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%;個(gè)人繳費比例最終達到本人繳費工資的8%.

　　呂學(xué)靜說(shuō)，高費率是考慮當時(shí)的現狀。

　　上世紀八十年代以前，我國并沒(méi)有建立統一的養老保險制度。城鎮退休職工的養老金一般由當時(shí)的國企負擔。

　　1991年開(kāi)始，全國開(kāi)始養老保險改革，試點(diǎn)建立統一的養老保險賬戶(hù)，1997年城鎮職工養老保險全面推開(kāi)后，養老保險基金才真正開(kāi)始積累。

　　像林夢(mèng)圓的姥姥這一代的老人，由于沒(méi)有養老金積累，其退休后的養老金事實(shí)上是由林夢(mèng)圓及其母親這兩代人繳納養老金支付的。

　　但問(wèn)題是“后面的人也是要用養老金，不能全被前人花了?！眳螌W(xué)靜說(shuō)，正是考慮支付上的壓力，養老保險當初的費率就定得高一些。

　　“老齡化”社會(huì )的到來(lái)使得養老金的壓力越來(lái)越大。形成了“上一代人花下一代人的錢(qián)”的局面。養老金個(gè)人賬戶(hù)的缺口也隨之增大。

　　社科院社保研究中心主任鄭秉文分析認為，養老金替代率要達到60%左右(即退休后能夠領(lǐng)到的養老金總額占工作時(shí)總工資的60%)，才能維持基本生活水平，而目前，我國養老金替代率已降到50%的風(fēng)險線(xiàn)以下。

　　我國社?；鹂召~問(wèn)題已成為政學(xué)兩界的共識。

　　鄭秉文測算，我國養老金空賬數字超過(guò)萬(wàn)億。

　　北京市社保中心相關(guān)負責人坦言，從這個(gè)角度講，社保費率很難降低。

　　降低社保費率難題待解

　　專(zhuān)家建議，社保費率需要降低，保持在合理水平，“這樣不僅減輕了企業(yè)負擔，也可以激勵其參保

　　“企業(yè)繳的要是低一點(diǎn)，我肯定會(huì )給職工都繳了?！睆堉鞠檎f(shuō)，控制成本始終是他經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在。

　　12月1日，社科院社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，正是由于費率過(guò)高，一些企業(yè)和職工可能隱瞞或故意降低收入水平，以此減少繳費數額。

　　社保費率偏高是為了收到更多錢(qián)，但恰恰由于其偏高，卻可能導致企業(yè)繳費積極性不高。

　　全國總工會(huì )2010年關(guān)于新生代農民工的一項調查顯示，目前新生代農民工中，享有養老、醫療、失業(yè)保險的比例分別僅為21.3%、34.8%和8.5%.

　　“這樣一來(lái)，社保費的收入反而缺口增大?！编嵄姆治?。

　　鄭秉文曾撰文建議，社保費率需要降低，保持在合理水平，“這樣不僅減輕了企業(yè)負擔，也可以激勵其參保。讓社保繳費建立起合理的長(cháng)效機制?！?/P>

　　為應對2008年國際金融危機的沖擊，人社部、財政部、國家稅務(wù)總局在2008年12月22日出臺《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩定就業(yè)局勢的通知》，提出可階段性降低四項社會(huì )保險費率。

　　此后大部分地方適當降低了費率，但是政策前加上了一個(gè)期限，有的半年，有的一年。

　　該政策也不包括養老保險，值得注意的是，該政策還特別強調“不得擅自降低養老保險費率?！?/P>

　　今年10月12日，第十四屆全國大中城市工傷保險經(jīng)驗交流會(huì )上，濟南市人社局開(kāi)始推行的工傷保險費率浮動(dòng)辦法，頗為引人注目。

　　濟南規定，安全生產(chǎn)、工傷事故少的企業(yè)，工傷保險費率下調10%到40%，反之則上調這個(gè)幅度。

　　“社保費率至少可以考慮設置的彈性一些?！睏钛嘟椪J為，這不失為一個(gè)變通的辦法。

　　但楊燕綏坦言，社保費率調整，目前還很難做到。

　　今年兩會(huì )中，全國工商聯(lián)的提案也引起關(guān)注。提案中建議，增加政府投入、降低企業(yè)費率，減輕企業(yè)負擔，在考慮中小企業(yè)承受能力、人口老齡化等多因素基礎上，確定合理費率。

　　北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林近日則撰文指出，建議國企利潤可用來(lái)償還養老金債務(wù)，在全國財政豐裕，不少地方年底突擊花錢(qián)的背景下，以國家財政償還養老債務(wù)的建議也頗具現實(shí)意義。