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為抓政策落地，國務(wù)院總理李克強“怒了”。 “我在基層調研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著(zhù)‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度，敷衍了事?！崩羁藦娬f(shuō)到這兒加重了語(yǔ)氣，“說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎？” 這段細節描寫(xiě)，來(lái)自中國政府網(wǎng)發(fā)布的一篇題為《李克強：國務(wù)院決不發(fā)空頭文件》的文章。 一名接近高層，并曾任國務(wù)院督查組成員的人士昨日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，李總理為政策落實(shí)不到位已經(jīng)“拍了桌子”，并多次強調要下大力氣整治?！斑@不僅僅是本屆政府的難題，‘政策不出中南?！恼f(shuō)法早就存在?！彼袊@道。 李克強5月30日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定進(jìn)一步減少和規范涉企收費、減輕企業(yè)負擔，部署落實(shí)和加大金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持，決定對國務(wù)院已出臺政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。 一路追到基層 就在此前一周的常務(wù)會(huì )上，李克強也嚴詞“抓落實(shí)”。 他問(wèn)道：“在座的各部委，國務(wù)院的各項政策措施落實(shí)到位了沒(méi)有？你們各自的責任履行了沒(méi)有？”“各位，你們要‘守土有責’??！” 政策落實(shí)得如何？一名部委官員曾對本報描述稱(chēng)“艱難推進(jìn)中”?！吧婕皦艛嗬婧偷胤秸娴牟糠肿铍y推行?！? 5月30日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，重點(diǎn)針對落實(shí)進(jìn)展緩慢的，查找原因、提出對策，打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機制障礙。 會(huì )議要求，這次督察，既有各級政府的自查與實(shí)地檢查，又要引入第三方評估和社會(huì )評價(jià)，既督地方，也督部門(mén)。國務(wù)院將派出督查組，對落實(shí)不力的嚴肅問(wèn)責。 李克強說(shuō)：“文件既然發(fā)出來(lái)了，就要一路追到基層，讓它落地生根?！? 李克強特別強調要對中介服務(wù)加強管理。他說(shuō)，一些中介服務(wù)是純市場(chǎng)行為，與政府無(wú)關(guān)，對于這些服務(wù)企業(yè)，要放開(kāi)市場(chǎng)和價(jià)格管理。但還有一些中介服務(wù)組織，“和政府一些部門(mén)綁在了一起”，對此，要堅決“切割干凈”。 “有些地方，在前置審批前需要通過(guò)中介服務(wù)機構來(lái)辦理，不通過(guò)中介交錢(qián)，審批就批不下來(lái)。而這些中介服務(wù)機構，說(shuō)白了就是吃‘行政飯’?！? 督查組四大工作 政策出臺與最終被“束之高閣”，成為“中南?！钡男牟?。 究其原因，前述部委官員昨日接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“政策從‘出?！_(kāi)始要面臨各個(gè)部委的博弈，接著(zhù)是相關(guān)利益集團的公關(guān)，再往下還有地方政府因為自身利益等問(wèn)題的抵觸和不作為?！? 前述接近高層人士介紹，國務(wù)院督查組派駐地方后工作內容分為四大類(lèi)：首先與當地政府領(lǐng)導進(jìn)行座談；其次與各地有代表性的企業(yè)座談；此后與群眾進(jìn)行座談；最后會(huì )對代表性的項目或機構進(jìn)行考察。 根據督查政策內容的不同，上述行程會(huì )有調整。此外，本報記者還了解到，督查小組通常由各部委領(lǐng)導領(lǐng)銜。 在層層落實(shí)的督促政策之外，新一屆政府強調“有督促還要有檢查”。李克強曾強調，各部門(mén)都要逐一對照要求，搞好自查自糾，接受上級督查。國務(wù)院將在適當的時(shí)候派出督查組，對成效明顯的經(jīng)驗要及時(shí)推廣，對工作開(kāi)展不力的要進(jìn)行問(wèn)責，以推動(dòng)職能轉變、工作的深化。 地方喊冤“一刀切” 對于“政策不出中南?！钡馁|(zhì)疑，主要集中在地方政府的政績(jì)思維和不作為。 一位地方發(fā)改委人士昨日在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)“冤”。他說(shuō)，的確有不少地方存在因為利益而奉行“上有政策、下有對策”，但這首先是體制上存在缺陷，讓地方有了找對策的可能，而更重要的是，中央“一刀切”的政策未必都適用。 “舉個(gè)例子，很多我們表示要‘限制’的領(lǐng)域，在很多西部地區發(fā)展并不成熟，發(fā)展上升期這些地方如何會(huì )心甘情愿‘受限’?！? “國家宏觀(guān)戰略的實(shí)施是必要的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉培林對本報稱(chēng)，將政策有效落實(shí)到位將決定著(zhù)改革是否能真正見(jiàn)效。 前述政府官員也認為，地域差異并不能成為政策難以落實(shí)的原因?！半S著(zhù)政府職能的轉變和簡(jiǎn)政放權的落實(shí)，這些問(wèn)題也會(huì )逐步解決?！?