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3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》，開(kāi)啟新一輪大部制改革。按照這一方案，國務(wù)院組成部門(mén)將減少至25個(gè)。

這一方案一經(jīng)全國人大批準并公布，新一屆國務(wù)院組成部門(mén)也將最終確定，各自職能和人員編制也將明確，從而開(kāi)啟第二輪大部制改革大幕。

這已經(jīng)是我國政府機構的第7次改革。

盡管此次機構改革是2008年中國推行大部制改革的延續，但接受法治周末記者采訪(fǎng)的代表和委員們都認為，相較上次而言，此次方案更注重政府職能轉變，順應民意，而不是單純地減少機構數量。

5年前，同樣是大部制改革方案出臺，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(cháng)王名并沒(méi)有像這次這樣激動(dòng)?！?008年的方案拿到手，一看就是部門(mén)博弈的結果，能夠解讀出來(lái)的東西不多?！蓖趺f(shuō)。而這次，剛剛參加完政協(xié)的小組討論，十幾頁(yè)紙的報告空白處已經(jīng)被王名寫(xiě)滿(mǎn)了筆記。

此次改革涉及計生、鐵道、食藥安全、新聞出版等行業(yè)，受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，新一輪“大部制”改革，機構調整與職能轉換同步進(jìn)行。

“新大部制”框架

“大部制”全稱(chēng)為“大部門(mén)體制”，即將職能相近的政府部門(mén)、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項合并，由一個(gè)政府部門(mén)統一管理，從而避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

“大部制”改革實(shí)質(zhì)是政府機構改革。1982年至2008年，國務(wù)院先后進(jìn)行了6次機構改革，取得了一定成效，但仍然存在職能交叉、政出多門(mén)等痼疾。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)表示，改革開(kāi)放至今的機構改革，可以劃分四個(gè)階段：上世紀80年代的精簡(jiǎn)機構；上世紀90年代的為市場(chǎng)經(jīng)濟奠定基礎；2003年的宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)基本定位；2008年和今年的“大部制”改革。

國務(wù)院層面的第一輪“大部制”改革，始于2007年的中共十七大。

據不完全統計，在第一次“大部制”改革之前國務(wù)院的66個(gè)部門(mén)中，職責多達80多項，僅建設部門(mén)就與發(fā)改委、國土、交通、水利、鐵道等24個(gè)部門(mén)存在職責交叉；另外，農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理更是涉及14個(gè)部委。

此次改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。

在這個(gè)方案中，正部級機構減少4個(gè)，國務(wù)院組成部門(mén)減至25個(gè)。有媒體稱(chēng)這是個(gè)“大動(dòng)筋骨”的方案，表明中國新一輪國務(wù)院機構改革即將啟動(dòng)。

與首輪“大部制”改革不同，本輪“大部制”改革始于習近平、李克強主政的第一個(gè)任期。社會(huì )公眾可以期待：未來(lái)會(huì )有更長(cháng)的時(shí)間來(lái)全面、持續推進(jìn)“大部制”改革。

大部制改革下的人員安置

改革方案草案在中共十八屆二中全會(huì )討論時(shí)，2月28日，鐵道部下發(fā)了凍結內部人事任免的文件，3月11日國務(wù)院披露機構改革方案，鐵道部下屬事業(yè)單位的劉華生（化名）和同事們就在揣測著(zhù)自己的命運。

15年前的第四次大部制改革，大規模的部委撤并和人員分流，一大批普通部委公務(wù)員的命運發(fā)生轉變。

盡管鐵道部部長(cháng)盛光祖表示，鐵道部雖然將被撤銷(xiāo)，但鐵路職工不存在安置問(wèn)題，也不會(huì )裁員。但未來(lái)的變化，劉華生還是預測不出來(lái)。

面對未來(lái)，大家也充滿(mǎn)新的期望。劉華生說(shuō)，希望這次改革，能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。雖然暫時(shí)變化不會(huì )太大，但以后肯定會(huì )有改變的。

每次行政機構改革，部門(mén)利益和官員職位都會(huì )成為改革的重要難點(diǎn)，本次改革亦不例外。

“大部制改革首先是對個(gè)人利益和部門(mén)利益的修正，一涉及到利益就有政治博弈的問(wèn)題?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)。

中央機構編制委員會(huì )辦公室副主任王峰在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，改革本身就是一種利益的調整，改革一定妥善處理好這些重要問(wèn)題。

“涉及到相關(guān)部門(mén)人事調整的時(shí)候，一定要設身處地地替他們想，幫他們解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，一定要充分肯定他們對國家做出的貢獻?，F在為了大局，要他們做出犧牲了，在這種情況下，我們有責任，也有義務(wù)把他們安排好?！蓖醴逭f(shuō)。

離終點(diǎn)還很遠

2008年，中央政府推行大部制改革之后，地方上的動(dòng)作也非常大，出現了例如廣東深圳市、廣東佛山順德區、浙江杭州市等一些改革力度很大、成效突出的城市或地區。

“國務(wù)院機構改革與職能轉變方案中能夠看到‘廣東色彩’?！蓖趺麑Ψㄖ沃苣┯浾哒f(shuō)。

一向以“敢為天下先”為自己城市精神的深圳，先期推進(jìn)了大部制改革。

2013年1月，深圳市市場(chǎng)監督管理局龍華分局正式掛牌成立。至此，這個(gè)2009年出現在深圳市政府機構改革方案的政府部門(mén)，其下屬派出機構已經(jīng)覆蓋當地全部9個(gè)城區。

當年經(jīng)中央機構編制委員會(huì )辦公室（以下稱(chēng)“中編辦”）和廣東省委省政府批準，深圳市市場(chǎng)監督管理局整合了原來(lái)工商局、質(zhì)監局、知識產(chǎn)權局等部門(mén)的職責以及衛生局餐飲環(huán)節的食品安全監管職責、農業(yè)局食用農產(chǎn)品的安全監管等職責。

該局也成為深圳自2001年成為中央“大部制”改革試點(diǎn)城市后的重要試驗之一。有專(zhuān)家表示，深圳經(jīng)驗有可能進(jìn)入國家層面的改革。

深圳市市長(cháng)許勤向法治周末記者介紹，深圳從2009年開(kāi)始進(jìn)行大部制改革，把原有的46個(gè)部門(mén)精簡(jiǎn)到31個(gè)。當年還形成了大市場(chǎng)監管的體制，成立市場(chǎng)監管局。同時(shí)根據食品安全的需要，單獨成立食品安全監督管理局。文化口涵蓋了文體、旅游、廣播電視、新聞出版等多個(gè)部門(mén)。

深圳的大部制運行4年，許勤說(shuō)：“效果不錯?！?br>
在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)，許勤表示，下一步，深圳要在政府行政服務(wù)流程的改革上下功夫，要更多地放權?！吧钲冢ǜ母铮┑哪康?，就是通過(guò)大部制減少行政審批，建立國際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境?！?br>
但是，國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任認為中國的大部制改革，不可能自下而上進(jìn)行，仍需要頂層設計，自上而下進(jìn)行推進(jìn)。

經(jīng)過(guò)上一輪大部制改革，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院直屬部委還剩下27個(gè)，這個(gè)數量仍遠超發(fā)達國家內閣機構的數量。

據中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任王東京2008年的統計，美國的部級機構僅15個(gè)、英國18個(gè)、加拿大19個(gè)、澳大利亞16個(gè)、法國18個(gè)、德國14個(gè)、西班牙15個(gè)、日本12個(gè)、韓國18個(gè)、新加坡15個(gè)。

那么，中國的機構改革究竟應該精簡(jiǎn)到什么程度呢？有專(zhuān)家表示，按照中國國情，應保留24個(gè)至25個(gè)部委機構。減的重點(diǎn)不在于部委，而在于國務(wù)院直屬的一些機構，例如銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等，應將這些機構進(jìn)行整合，合并到大部委之下。

2008年機構改革方案規劃指出：到2020年，要建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制。在汪玉凱看來(lái)，“大部門(mén)體制”不可能畢其功于一役，既應當把握趨勢，積極探索，不斷推進(jìn)；又應當把握節奏，審慎穩妥，循序漸進(jìn)。

與市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革類(lèi)似，政府機構改革從來(lái)都是循序漸進(jìn)的過(guò)程。社會(huì )公眾寄予厚望的新一輪“大部制”改革才剛起步。

資料

改革開(kāi)放以來(lái)歷次政府機構改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國共進(jìn)行了7次規模較大的政府機構改革。

1982年：提高政府工作效率

黨的十一屆三中全會(huì )以后，中國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，開(kāi)始了經(jīng)濟體制改革，對外開(kāi)放。與此相適應，從1982年開(kāi)始，首先從國務(wù)院做起，自上而下地展開(kāi)各級機構改革，這次改革歷時(shí)3年之久，范圍包括各級黨政機關(guān)，是建國以來(lái)規模較大、目的性較強的一次建設和完善各級機關(guān)的改革。

通過(guò)精簡(jiǎn)各級領(lǐng)導班子和廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個(gè)很大的突破。

1988年：合理配置職能

1988年4月9日，七屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)了國務(wù)院機構改革方案，啟動(dòng)了新一輪的機構改革。通過(guò)改革，國務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)；直屬機構從22個(gè)減為19個(gè)，非常設機構從75個(gè)減到44個(gè)，部委內司局機構減少20%.

此次改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革的大背景下出現的，其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關(guān)鍵”這一命題。內容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責分工，調整機構設置，轉變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。

1993年：適應市場(chǎng)經(jīng)濟需要

這次機構改革是在確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟的同時(shí)，建立起有中國特色的、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的行政管理體制。

這次機構改革的歷史性貢獻在于：首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要。1993年3月22日，第八屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定》。根據這一方案改革后，國務(wù)院組成部門(mén)設置41個(gè)，加上直屬機構、辦事機構18個(gè)，共59個(gè)，比原有的86個(gè)減少27個(gè)，人員減少20%.此外，國務(wù)院還設置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。

1998年：消除政企不分的組織基礎

1998年3月10日，九屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定》。改革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。

1998年改革的目的與目標高度協(xié)調。推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展是目的，盡快結束專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)直接管理企業(yè)的體制是目標。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

2003年：三權相協(xié)調

2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景之下進(jìn)行的。3月10日，十屆全國人大一次會(huì )議第三次全體會(huì )議通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執行、監督”三權相協(xié)調的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個(gè)組成部門(mén)經(jīng)過(guò)改革調整為28個(gè)，不再保留國家經(jīng)貿委和外經(jīng)貿部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

改革的目的是：進(jìn)一步轉變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標是，逐步形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2008年：優(yōu)化組織結構

2008年3月15日，十一屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的決定。

按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，著(zhù)力優(yōu)化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，為全面建設小康社會(huì )提供組織保障。

改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)設置27個(gè)。這次國務(wù)院改革涉及調整變動(dòng)的機構共15個(gè)，正部級機構減少4個(gè)。

2013年：轉換政府職能

國務(wù)院組成部門(mén)將減少至25個(gè)。實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，組建國家衛生和計劃生育委員會(huì )、國家食品藥品監督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局、國家能源局。