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4月25日，在十一屆全國人大常委會(huì )第二十六次會(huì )議第二次全體會(huì )上，受?chē)鴦?wù)院委托，公安部副部長(cháng)楊煥寧向全國人大常委會(huì )報告外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況。

來(lái)華外國人流動(dòng)性增強

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，來(lái)華外國人數量持續較快增長(cháng)，入境目的和身份日益多樣，流動(dòng)性增強。

——從入出境情況看，2011年外國人入出境5412萬(wàn)人次，其中入境2711萬(wàn)人次。2000年以來(lái)，外國人入境人數以年均10％左右的速度遞增。

——從居留情況看，2011年近60萬(wàn)人，主要為三資企業(yè)工作人員、留學(xué)生、教師、外企駐華機構代表及家屬，親屬團聚人員。截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人、親屬團聚人員3017人。

——從就業(yè)情況看，截至2011年底，在華就業(yè)外國人約22萬(wàn)人，約占在華常住外國人總數的37％，主要為三資企業(yè)工作人員、教師、外企駐華機構代表。

——從“三非”外國人情況看，外國人違反出入境管理法律法規的行為主要表現為非法入境、非法居留和非法就業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三非”）。2011年，全國公安機關(guān)出入境管理部門(mén)查處“三非”外國人2萬(wàn)余人次。

非法入境的主要為毗鄰國家人員。非法就業(yè)的主要集中在外語(yǔ)教育、涉外演出、涉外家政、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，多以留學(xué)、訪(fǎng)問(wèn)為由入境后非法就業(yè)。

全過(guò)程動(dòng)態(tài)服務(wù)管理

在外國人的服務(wù)管理工作上，我國著(zhù)力構建全過(guò)程動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。具體舉措包括：

——加強服務(wù)管理機制建設。2011年底，公安部、外交部等20個(gè)部門(mén)建立了境外來(lái)華人員服務(wù)管理工作機制，明確了各成員單位的職責和重點(diǎn)工作任務(wù)，加強了外國人服務(wù)管理工作協(xié)調配合。

——加強外國人入出境服務(wù)管理。進(jìn)一步深化引智引資戰略，實(shí)施了外籍高層次人才、投資者簽證便利政策和持居留許可外國人免辦簽證入境制度。增設口岸簽證點(diǎn)，增加口岸辦理團體旅游簽證職能。在上海、廣東、海南等地實(shí)施免簽證入境、過(guò)境政策，服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展和國家改革開(kāi)放大局。

—— 加強外國人在華停居留服務(wù)管理。制定外國人永久居留制度（俗稱(chēng)“綠卡”制度），擴大居留許可簽發(fā)對象，積極為引進(jìn)的外籍高層次人才、外籍華人和親屬團聚人 員提供在華居留便利。進(jìn)一步完善外國人在華就業(yè)、留學(xué)、外國專(zhuān)家聘用以及外國企業(yè)在華設立常駐機構等管理制度，逐步規范不同領(lǐng)域的涉外服務(wù)管理工作。

——加強“三非”問(wèn)題的綜合治理。

涉外管理法律法規滯后

隨著(zhù)我國對外開(kāi)放不斷深入和外國人來(lái)華數量日益增長(cháng)，外國人服務(wù)管理工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，特別是在管理措施、體制機制和法制建設等方面還存在一些困難和問(wèn)題。

一 是“三非”外國人管理難度較大。部分國家人員持簽證入境后非法居留、非法就業(yè)以及毗鄰國家人員非法入境問(wèn)題相對突出，治理難度較大；公安機關(guān)對非法入境、 非法居留的外國人沒(méi)有專(zhuān)門(mén)羈押、審查遣返場(chǎng)所，各地拘留所普遍存在羈押場(chǎng)所和外語(yǔ)干部不足等問(wèn)題；部分國家非法入境、惡意非法居留人員被查獲后拒絕提供真 實(shí)身份信息，有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館核實(shí)人員身份時(shí)間長(cháng)、效率低。

二 是外國人服務(wù)管理統籌協(xié)調工作有待加強。外國人服務(wù)管理涉及領(lǐng)域廣泛，服務(wù)管理職能分屬不同行政管理部門(mén)，在政策銜接、信息共享、協(xié)作配合等方面需要加強 統籌協(xié)調。一些部門(mén)尚未建立外國人服務(wù)管理信息系統，已建立的尚未實(shí)現信息共享。外交部和公安部聯(lián)網(wǎng)的信息共享內容需要進(jìn)一步完善。

三 是法律法規滯后。我國現行與在華外國人服務(wù)管理相關(guān)的涉外立法多出臺于上世紀八九十年代，不能完全適應當前外國人服務(wù)管理形勢。如《中華人民共和國國籍 法》1980年公布施行，《中華人民共和國外國人入境出境管理法》1985年公布施行，外國人在華就業(yè)管理仍依據1996年原勞動(dòng)部、公安部等部門(mén)聯(lián)合發(fā) 布的《外國人在中國就業(yè)管理規定》。部分涉外管理領(lǐng)域法律法規不完善。