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　　一名外來(lái)務(wù)工者準備在上海浦東新區的一幢高層建筑上進(jìn)行外立面清潔作業(yè)

　　當人們在關(guān)注農民工的境遇時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)上一個(gè)新的群體正在迅速膨脹。本該在“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上”的勞務(wù)工，近年來(lái)在我國一些單位和許多行業(yè)已趨“主流”。

　　我國究竟有多少勞務(wù)工？2700萬(wàn)，這是媒體報道最多的人力資源和社會(huì )保障部曾公布的數字。但業(yè)內人士透露，實(shí)際遠遠大于這一數量。

　　勞務(wù)派遣緣何無(wú)序發(fā)展？數量龐大的勞務(wù)工境遇又如何？

　　勞務(wù)派遣：“繁榮”中的“泛濫”

　　勞務(wù)派遣，因其用工靈活，受到不少企業(yè)青睞，近年來(lái)發(fā)展迅速。

　　全國總工會(huì )法律工作部副部長(cháng)謝良敏說(shuō)，勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣機構與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，再將勞動(dòng)者派到其他用工單位工作，并向用工單位收取一定管理費?！肮腿瞬挥萌?，用人不雇人”是對其最通俗的解釋。

　　記者了解到，勞務(wù)派遣由最初集中在三資企業(yè)和某些特定領(lǐng)域，如今已擴展至各行各業(yè)。

　　國資委的數據顯示，截至2009年底，89%的央企使用勞務(wù)工，勞務(wù)工占央企職工總數的16%。其中，央企勞務(wù)工主要分布在石油石化、通信、電力、建筑施工和軍工企業(yè)，僅石油石化和通信兩大行業(yè)的勞務(wù)工就占央企全部勞務(wù)工的53%。

　　全國總工會(huì )的調研材料也顯示，很多勞務(wù)工脫離“輔助性”，浙江一些行業(yè)的一線(xiàn)工人中勞務(wù)工占“半壁江山”，如建筑業(yè)占99%，金融業(yè)80%，采礦業(yè)56%。

　　勞務(wù)工的“臨時(shí)性”也被長(cháng)期固定性“替代”。全國人大常委會(huì )勞動(dòng)合同法執法檢查組在調研中發(fā)現，40%的勞務(wù)工反映自己在主營(yíng)業(yè)務(wù)、一線(xiàn)崗位上連續工作時(shí)間超過(guò)4年，有些勞務(wù)工在一個(gè)崗位上工作甚至長(cháng)達10多年。

　　“這是一種不正常的繁榮。勞務(wù)派遣用工的無(wú)序蔓延并趨‘主流化’，完全偏離了其靈活、補充用工的制度初衷，其中肯定存在違法用工?！敝x良敏分析認為，勞務(wù)工之所以受到青睞，是因為相比正式工，勞動(dòng)報酬低、福利低，用工單位裁員幾乎很少承擔責任和經(jīng)濟補償。

　　“二等公民”：勞務(wù)工“永遠的痛”

　　“勞務(wù)工好用就可以濫用？”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè )平說(shuō)，“勞務(wù)派遣正逐漸異化為一些用人單位降低用工成本、逃避法律責任的手段?！眲趧?wù)派遣的無(wú)序擴大已經(jīng)顯現出激化勞資矛盾、增加勞動(dòng)爭議數量等問(wèn)題。

　　“我到底是哪家公司的人？”直到2011年8月接到解除用工通知前，董雁玲近10年來(lái)一直認為自己是上?；ㄍ跤邢薰颈本┓止镜膯T工。然而調閱醫保繳費證明后發(fā)現，自2002年起，她曾有過(guò)花王、時(shí)代橋、黑松太和等6個(gè)“東家”。何時(shí)成為勞務(wù)工小董一概不知，為了得到合理的經(jīng)濟補償，她被迫走上法律維權之路。

　　上海市總工會(huì )調研表明，有超過(guò)30%的勞務(wù)工被迫由本單位的合同工轉為勞務(wù)工。

　　同工不同酬、社會(huì )保險參保率低、不能參加工會(huì )……勞務(wù)工與正式工勞動(dòng)待遇不平等、權益受損無(wú)保障更是勞務(wù)工心中“永遠的痛”。

　　高老師在北京某藝術(shù)學(xué)院任舞蹈老師10多年，一直未解決編制。2008年，學(xué)校要求其與一家勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣合同，再“被派遣”回學(xué)校。其主要收入就是基本工資和課時(shí)費，公積金、自采暖補貼及房補一個(gè)都沒(méi)有，一個(gè)月收入與正式工相差數千元。由于不是事業(yè)編制，高老師不能辦理教師專(zhuān)用食堂的飯卡，不能加入工會(huì )，逢年過(guò)節工會(huì )會(huì )員的福利也享受不了?！斑@些東西值不了多少錢(qián)，但讓我心里很難受，感覺(jué)像個(gè)‘二等公民’?！?/P>

　　北京市統計局數據顯示，2010年北京職工年平均工資為5萬(wàn)多元；北京市總工會(huì )的調查則表明，北京80%以上的勞務(wù)工月工資收入在3000元以?xún)?，而且?8%是在2000元以?xún)取?/P>

　　北京市海淀區法院勞動(dòng)爭議庭法官胡高崇說(shuō)，勞務(wù)派遣單位與用工單位在勞務(wù)工加入工會(huì )的問(wèn)題上經(jīng)常推諉，一方面大多數勞務(wù)派遣單位沒(méi)有工會(huì )組織，另一方面很多用工單位又將勞務(wù)工拒之工會(huì )門(mén)外，這導致大批勞務(wù)工失去集體話(huà)語(yǔ)權。

　　此外，勞務(wù)工參加社會(huì )保險的權利也得不到保障。廣州市總工會(huì )工運史辦主任何奇說(shuō)，一些單位不按規定為勞務(wù)工買(mǎi)齊5個(gè)險種，而且為勞務(wù)工繳納社會(huì )保險金的基數及繳存比例均遠低于正式工。

　　從“根”入手：遏住蔓延勢頭

　　我國于上世紀70年代末期開(kāi)始出現勞務(wù)派遣。直到2008年勞動(dòng)合同法施行，才填補了我國勞務(wù)派遣的法律空白。然而，勞務(wù)派遣在我國并沒(méi)有因為立法得到規范和限制，反而出現激增。

　　黃樂(lè )平認為，法律關(guān)于勞務(wù)派遣“臨時(shí)性、輔助性或者替代性”的規定過(guò)于原則，對勞務(wù)派遣領(lǐng)域界定模糊，為社會(huì )濫用留下了可乘之機。如“輔助性”，在行政機關(guān)、企事業(yè)單位，駕駛員屬于輔助性工種；但在汽運公司，駕駛員又屬于主要工種。

　　勞務(wù)派遣單位準入門(mén)檻過(guò)低。北京市浩東律師事務(wù)所王建平律師說(shuō)，勞動(dòng)合同法只規定勞務(wù)派遣單位注冊資本不得少于50萬(wàn)元。勞務(wù)派遣單位良莠不齊，常有一些派遣單位因經(jīng)營(yíng)不善倒閉或卷款潛逃，導致勞務(wù)工難以維權。

　　一些地方和單位也已關(guān)注到勞務(wù)派遣濫用現象，并正在探索規范勞務(wù)派遣的途徑。如《上海市職工代表大會(huì )條例》明確勞務(wù)工可當選職工代表；即將施行的《吉林省勞務(wù)派遣管理辦法》規定勞務(wù)派遣單位需存儲不少于50萬(wàn)元的初始備用金，用于勞務(wù)工合法利益受到損害時(shí)的賠償及支付罰款、罰金等。

　　業(yè)內人士呼吁，根治勞務(wù)派遣必須從根子上入手。立法上要明確使用勞務(wù)工的范圍和種類(lèi)及禁止情形，建立和完善勞務(wù)派遣用工的監管機制，進(jìn)一步提高設立勞務(wù)派遣單位的標準。勞動(dòng)行政管理部門(mén)要按準入條件對現有的勞務(wù)派遣單位進(jìn)行全面的清理審查，對于非法派遣行為加大處罰力度。