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“如果是退休前去世，這部分錢(qián)還可以返個(gè)人賬戶(hù)，如果是退休后去世，這部分錢(qián)就只能進(jìn)‘大盤(pán)子’，對職工來(lái)說(shuō)不公平”，針對養老保險，全國人大代表任沁新日前表示，“工薪族用幾十年的職業(yè)生涯交錢(qián)，可能到去世自己交的錢(qián)還沒(méi)有領(lǐng)完就‘充公’了，難道我們只能寄希望于活得久一點(diǎn)嗎？”

職工去世后剩余養老金可繼承 充公系誤解

就目前我國養老保險的具體制度設計來(lái)看，任沁新代表所擔心和質(zhì)疑的上述“職工去世后剩余養老金充公”問(wèn)題，其實(shí)是一種誤解誤讀。

眾所周知，我國現行職工養老保險施行的是一種“社會(huì )統籌+個(gè)人賬戶(hù)”模式，而相應的養老保險繳費模式則是：?jiǎn)挝焕U費記入社會(huì )統籌，個(gè)人繳費記入個(gè)人賬戶(hù)。社會(huì )統籌顧名思義，就是為了體現養老保險的共濟性，必須充公；而個(gè)人賬戶(hù)依據現有法規，仍是歸屬個(gè)人、可以繼承?！渡鐣?huì )保險法》規定，“個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承”。而人社部《實(shí)施〈社會(huì )保險法〉若干規定》也明確，“參加職工基本養老保險的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶(hù)中的余額可以全部依法繼承?！?

這也就是說(shuō)，按現行法規，參保職工無(wú)論是退休前、還是退休后死亡，其個(gè)人賬戶(hù)資金都并不存在還沒(méi)有領(lǐng)完就充公的問(wèn)題。若是退休前死亡，個(gè)人賬戶(hù)資金當然全部可繼承，而若是退休后死亡，余額同樣可依法繼承。而按現行養老金計發(fā)標準，“個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數”，如退休年齡為60歲，“計發(fā)月數”為139個(gè)月。這意味著(zhù)，一個(gè)職工若60歲退休，個(gè)人賬戶(hù)資金被領(lǐng)完時(shí)間是71歲零7個(gè)月，在此前死亡，將會(huì )有可繼承的個(gè)人賬戶(hù)余額。

但在強調上述“充公”誤解的同時(shí)，如果站在我國現行養老保險制度長(cháng)期存在的“個(gè)人賬戶(hù)空賬運行”的現實(shí)，以及其背后折射的長(cháng)期支付缺口和可持續角度審視，又必須意識到，上述充公擔憂(yōu)又并非完全沒(méi)有現實(shí)依據。眾所周知，由于在養老保險制度實(shí)施之前，大量沒(méi)有繳費的老職工“視同繳費”的歷史欠賬沒(méi)有通過(guò)政府財政得到及時(shí)填補，導致目前繳費職工的個(gè)人賬戶(hù)資金被挪用來(lái)給老職工發(fā)退休金，進(jìn)而形成越來(lái)越龐大、也越來(lái)越難以做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)空賬。

數據顯示，2013年這一空賬規模已高達3.1萬(wàn)億元。如果將這種個(gè)人賬戶(hù)被挪用、空賬運行，也視為一種充公，任沁新代表所擔心的養老金公平問(wèn)題無(wú)疑確實(shí)存在，也確實(shí)對目前繳費的職工不公平。因為在這種空賬運行之下，即便職工去世后，“個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承”，可繼承的資金也不是個(gè)人賬戶(hù)真實(shí)存在的余額，而只能從其他以及下一代職工個(gè)人賬戶(hù)中繼續挪用。

更重要的是，除了缺乏公平性，囿于龐大的個(gè)人賬戶(hù)空賬和人口加劇老齡化的現實(shí)，現行“社會(huì )統籌+個(gè)人賬戶(hù)”養老模式事實(shí)上也是難以為繼、不可持續。誠如國務(wù)院副總理馬凱此前指出，“如果我們的體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口”。而據社科院報告，以2012年為基準，我國城鎮職工基本養老保險隱形債務(wù)高達86.2萬(wàn)億元。

因此，對于現行養老保險制度，關(guān)鍵并非剩余養老金充公問(wèn)題，而是如何通過(guò)全面深化改革，系統解決其可持續問(wèn)題，真正建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。