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　　近萬(wàn)個(gè)崗位中,健康和年齡兩種類(lèi)型的歧視比例均為100%。而這兩類(lèi)歧視的存在,很大程度上受到相關(guān)制度性規定的助推。

　　這是中國政法大學(xué)憲政研究所今天公布的《2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調查報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調查報告》)中最引人注目之處?！墩{查報告》顯示,公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視現象仍廣泛存在。

　　《調查報告》建議廢除制度性歧視,修改相關(guān)公務(wù)員招考規則；建立公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視審查機制。同時(shí)呼吁權力機關(guān)和司法機關(guān)積極發(fā)揮其監督和引導作用。

　　“我們希望能夠通過(guò)國家機關(guān)的主動(dòng)變革、社會(huì )公眾的廣泛關(guān)注、輿論媒體的監督推動(dòng),加快就業(yè)機會(huì )公平的實(shí)現?！闭{查負責人、中國政法大學(xué)副教授劉小楠說(shuō)。

　　就業(yè)歧視廣泛存在

　　就業(yè)歧視是指用人單位基于與職業(yè)崗位內在要求無(wú)關(guān)的因素做出的任何區別、排除、限制或優(yōu)惠。

　　本次調查選定中央國家機關(guān)和人民代表大會(huì )、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )、工人聯(lián)合會(huì )六個(gè)部門(mén)的公務(wù)員招考標準作為調查對象(本次調查中某些部門(mén)和某些崗位并非嚴格意義上的“公務(wù)員”,但由于這些公職人員需要參加統一的公務(wù)員考試,因此報告將這些公職人員也統稱(chēng)為公務(wù)員),旨在考察其招考簡(jiǎn)章中是否存在歧視性要求,以及相關(guān)法規規章是否存在制度性歧視。

　　調查以國際公約、國際人權慣例和我國相關(guān)法律法規為就業(yè)歧視的判定標準,主要考察了性別、民族、社會(huì )身份、殘疾、健康、政治面貌、年齡、身體特征八種就業(yè)歧視類(lèi)型。

　　“我們通過(guò)對招考簡(jiǎn)章的具體崗位要求進(jìn)行個(gè)性化甄別、對相關(guān)法規規章進(jìn)行抽象性審查,來(lái)考察國家機關(guān)公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視現狀?！眲⑿￠f(shuō)。

　　《調查報告》稱(chēng),2011年國家公務(wù)員招考在保障公平就業(yè)方面有一些積極變化,如放寬了某些疾病的判斷標準；放寬了部分警察職位對身高、特征、視力等身體特征的限制；放寬了對于高學(xué)歷人士和特定崗位報名年齡限制等。但公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視現象仍然廣泛存在。

　　調查發(fā)現,2011年中央國家機關(guān)公務(wù)員招考所涉及的9762個(gè)崗位中,健康和年齡兩種類(lèi)型的就業(yè)歧視比例均為100%。

　　例如,《公務(wù)員錄用規定(試行)》規定18-35歲之間的人才有資格報考國家公務(wù)員,這本已構成了嚴重的年齡歧視問(wèn)題。但在法院系統的招錄中,對報考人員的年齡作出了更嚴苛的限制。如黑龍江省高院聘任制書(shū)記員一職,要求28歲以下的報考。

　　對比去年的統計結果,今年性別歧視的現象略有增加,歧視崗位數量由去年的1203個(gè)增加至今年的1519個(gè)。令人失望和困惑的是,婦聯(lián)系統也未摒棄性別歧視。在本調查所涉該系統的42個(gè)崗位中,涉嫌性別歧視的崗位有7個(gè),占其全部崗位的16.7%。如黑龍江省依安縣婦女聯(lián)合會(huì )綜合管理類(lèi)科員要求限招女性；遼寧省丹東市振安區婦女聯(lián)合會(huì )辦公室科員,亦限制女性報考。

　　制度性歧視為害至深

　　本次調查中,年齡歧視和健康歧視如此普遍,直接源于《公務(wù)員錄用規定(試行)》和《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》對年齡歧視和健康歧視的制度性規定。

　　《調查報告》稱(chēng),“這種制度性、規范性的歧視最不易為人察覺(jué)和警醒,但是這種歧視卻是為害至深?！?/P>

　　比如,《公務(wù)員錄用規定(試行)》要求18-35歲之間的人才有資格報考國家公務(wù)員,但是沒(méi)有任何證據表明年齡超過(guò)35周歲的人不能勝任公務(wù)員的工作。

　　《公務(wù)員錄用體檢通用標準(試行)》亦存在制度性健康歧視。此次調查主要關(guān)注血液病(包括攜帶血液病基因)歧視、艾滋病歧視、糖尿病歧視?！墩{查報告》認為,這些疾病通?？梢酝ㄟ^(guò)藥物控制,并不直接影響職業(yè),因此籠統地將其排除在公務(wù)員招錄之外,造成了健康歧視。

　　從身體特征歧視亦可見(jiàn)到規范性文件的影響。據介紹,在2010年11月最新修訂的《公務(wù)員錄用體檢特殊標準(試行)》中,對于一些特殊崗位(含警察崗位)的體檢標準進(jìn)行了修訂,比如將禁止乙肝病原攜帶者的崗位縮小至特警。但其中第三條規定,影響面容且難以治愈的皮膚病(如白癜風(fēng)、銀屑病、血管瘤、斑痣等),或者外觀(guān)存在明顯疾病特征(如五官畸形、不能自行矯正的斜頸、步態(tài)異常等),不能報考警察職位。調查報告認為,這里沒(méi)有區分警察的具體崗位,對相貌做出統一限制,涉嫌身體特征歧視。應進(jìn)一步修改標準,將對于身體特征的要求限于特警或其他特殊職業(yè)。

　　社會(huì )身份歧視同樣是歷年公務(wù)員招考中的“重災區”,在本年度的公職人員招考中占全部崗位的11.5%。其中最為嚴重的是戶(hù)籍歧視和地域歧視,共計955個(gè),占社會(huì )身份歧視總數的85%。戶(hù)籍歧視和地域歧視主要表現為對特定省份(縣市)戶(hù)籍或生源地的限制,一般與招考單位所在地有著(zhù)對應關(guān)系。

　　《調查報告》指出,戶(hù)籍歧視和地域歧視是一種政策性歧視,在我國戶(hù)籍政策要求和引導下,該類(lèi)歧視已成為我國最為嚴重的歧視之一。它不僅對外地人員構成了歧視,侵犯了公民的平等就業(yè)的權利,也限制了優(yōu)秀人才流動(dòng),不利于本地區和單位的長(cháng)遠發(fā)展。

　　調查還發(fā)現大量對學(xué)生干部、支邊扶貧等身份的要求和待遇,以及限國有單位或當地工作經(jīng)驗的要求?！墩{查報告》認為這些身份標準都屬于歧視,這些種類(lèi)繁多的優(yōu)惠政策加劇了就業(yè)中的不公平。